论工业园区安全生产长效机制

摘 要：近些年以来，我国许多的地区在为了吸引人才、聚集资金或者争取国家优惠政策等，兴建了大量工业园。这些工业园区为地方经济的发展提供了保障，同时也提高了地区的整个工业化水平，但是随之而来的也有工业园的安全问题。本篇文章主要针对工业园内的发展现状及目前存在的问题，结合安全现代管理理念，系统地对工业园内安全生产长效机制进行分析，并提出相关的解决途径，以期能为我国工业园区安全上产的长效机制提供帮助。

关键词：工业园区；安全生产；长效机制

工业园区是我国工业化程度高度集中的一个发展产物，最近10年以来发展的较快，尤其是在我国的沿海及沿江的地区，工业园的发展更是迅速。根据相关数据显示，浙江省目前已经有省级以上工业园区117家，快速发展的工业园区给我国的安全生产管理提出了挑战。

一、工业园区的安全现状

（一）工业园的规划缺乏科学性

工业园区在建立初期，没有对园区内的企业进行统一规划，园内布置不合理。例如，在调查中发现，某工业园内东西5公里内的区域并列着安排接近30家的企业，基本上是一家企业挨着一家企业，中间就只是用一道围墙隔开。这种排列方式导致消防通道不顺畅，很多的企业及厂房相靠，厂房与宿舍相靠。因此，两座建筑物之间的防火距离不够。企业之间没有按照企业类型进行安排，甚至是化工企业与纺织服装的企业在一起，这样的部分类型的厂房安排，不符合消防的相关规范要求，这也是很多工业园内容易发生火灾的主要原因。

（二）工业园内缺乏相应的安监机构

在工业园内安监机构的主要功能就是负责园内所有企业上生产安全的监督管理工作。但是，目前国内的工业园内普遍缺乏相应的安全生产的一些管理的法规，另外在工业园内在设置安监机构的时候，由于缺少相关的政策规定，在设置相关机构的时候，很少能够站在企业安全生产实际工作的角度进行，因此，工业园内的安全监察机构存在的意义不大。而且很多的工业园内没有成立安监机构，或者安监机构是由其他的机构进行兼职，有时候甚至聘用一名保安进行担任。工业园内安监机构的不健全，导致在落实监管责任时候有难度，这样就会产生工业园内建设项目的不合规的问题出现。因此，工业园内频繁出现的事故，或者事故出现率逐年上升与园内生产监管机构不健全有着很大的关系[1]。

（三）工业园内的执法人员存在专业性不足的问题

工业园区的快速建设，导致很多配套没有跟上工业园建园的速度，例如：工业园区内缺少安全相关专业人员，另外在工业园内没有配备专业的执法队伍。在工业园内执法队伍抽查中发现只有23%多点的园区配备专业的执法队伍，其他的工业园内的执法人员一般会由消防、城管等进行兼职。

二、工业园区安全生产存在问题的原因

（一）文化理念方面

各个地方政府及地区相关的部门，对工业园区安全生产的重视程度不够，认识上及思想上都不重视。地方政府往往只是重视工业园区的经济效益不注重工业园区的社会效益，这样最终就会导致工业园的员工偏重于经济功能，将工业园区的安全建设忽略。再者，工业园区内安全生产结果比监管的过程更受重视。这是由于国家近几年加大对工业园区的安全生产责任追究力度，因此，政府对园区安全工作的考核力度加大。

（二）工业园区内相关配套制度相对滞后

在财政方面，一般工业园区缺乏资金方面的配套及调控的功能，不能够实现园区财政工作的独立，因此，这在财政方面就影响到园区的安全生产长效机制的建立。另外在人员方面，园区内的安全监察人员身份比较低，但是面临的工作压力比较高。目前，一些工业园区监察人员在一线工作，但是因为本身岗位编制的问题，不能享受特殊人员的补贴，这也在某种程度上间接地打击了监察人员的工作积极性。

三、构建工业园区安全生产长效机制的关键要素

（一）工业园区合理规划及园内企业的准入制度

从这各层面上来阐述，首先是工业园区合理的规划，这就需要政府与企业之间进行配合。在新的园区建立规划时必须规定相应的规划单位，要求的规划及设计的单位必须具备相应的专业资质，另外在工业园的规划时要借鉴国内外一些成功园区建设的经验，突出工业园规划的科学性及可操作性。科学的具有前瞻性的规划，是工业园内安全生产长效机制实现的基础。另外，在工业园区建设的初期规划中，要从长远考虑，为工业园区的长久发展考虑。因此，在初期规划的时候要将工业园区可能带来的危害性考虑到，避免在工业园区选址后破坏周边的环境。其次，在进行工业园内企业的布置时，要结合企业的生产特点，进行合理的布局。企业之间的布局要符合工业园长期的发展及工业园的经济效益，而且还能将工业园的安全兼顾。再者，不同地区的工业园具有各个地方的特色，工业园内形成关联企业的互相照应，不能本着“捡到篮子里的都是菜”的原则，进行企业的引进[2]。因此，工业园在企业引进的时候要首先考虑企业产品的科技力量并优先选择一些效益好而且危险性小的项目进行，同时，在项目投资上对投资者进行提前的了解并对业绩进行审核。因此，站在政府的角度，在工业园建立初期就要为园区内的招商引资做好调研及信息的收集，努力打造精品、安全园区。

（二）工业园区内事故的预防

由于工业园区的特殊性，因此会有大量的生产类企业聚集，因此，园区内重大事故一旦发生势必然会波及周边其他的企业，从而形成事故的多米诺效应。事故的多米诺效应一旦形成，就会大大加重事故的严重性。在事故的发生中，多米诺效应发生的原因具有一定的复杂性，但是最直接最主要的原因还是热辐射及事故发生时产生的冲击作用。对工业园内事故的多米诺效应的研究已经成为降低园区内事故发生率的有效防区。因此，重大事故的多米诺效应的消除对于工业园建设安全生产长效机制有重要的意义。

（三）工业园区内危险源的管理

工业园内发生的安全事故一般是由重大危险源的意外能力物质释放造成的。因此，各级管理部门及企业都要在工业园内的管理中树立起对危险源的管理意识。其中企业的主要责任首先是在选址初期，对重大危险源进行控制，保证危险源的安装技术及设计等环节安全可靠。其次，对危险源的后续管理中要进行有效的控制，这是预防重大事故的关键，也是一个企业能否正常运行的基本保障。政府的主要职责是安全监管。工业园内重大危险源的监管由工业园区内的政府主管部门和省市级有关部门共同执行，两者都对工业园安全生产长效机制有监察的领导责任[3]。

（四）强化工业园区的应急救援机制

目前，各地区的工业园和企业双方都有相应的救援预案，但是，这些安全救援预案仅仅是停留在纸面上，没有真正的执行，因此，安全预案存在缺乏可执行性的缺点。因此，要建立工业园区内的应急救援机制的评估机制，及时发现救援机制中存在的问题，有针对性的进行整改，达到应急救援机制的最好效果。

结语

对于工业园区安全生产长效机制工作而言，一方面要保证工业园区内机构编制及园区内管理的科学性，这是建立安全长效机制的的前提。但是，另一方面也要引起足够的重视，就是工业园区内安全生产长效机制机构的合理及科学性并不能形成良好的监管效果，最重要的是要保持运行的有效性。因此，建立工业园区生产长效机制，不仅仅是简单的增加机构和扩张人员，更应该明确各机构的主要职能及人员的职责，并配套安全生产绩效考评的机制。

参考文献：

[1]O群力.构建安全生产长效机制的实践和研究[J].中国安全生产科学技术，2014，S1：37-41.

[2]谢英晖.我国安全生产长效机制建设的核心问题[J].安全，2016，02：1-4.

[3]顾军，闫壮达，梁天东.实施安全风险预控管理 构建安全生产长效机制[J].科技风，2012，11：254-256.