“太行山—燕山计划”志愿服务项目实施建议

今年河北省首次实施大学生志愿服务西部计划之“太行山-燕山计划”，依托全国和河北省内高校的教育、科技资源和人才储备，以研究生支教团、西部计划志愿者项目为支撑，为地处太行山、燕山山脉及附近连片贫困县选派大学生志愿者。该计划是共青团河北省委助力扶贫攻坚大局的一次全新的尝试。充分发挥人才、知识、技能的优势，以达到汇聚人才，智力支持的目的。扶贫的方式是多种多样的，志愿者服务项目犹如思想的火种，必定带动贫困县的发展，走出一种新的扶贫方式。因此，我们要善于总结经验，认真分析“太行山-燕山计划”计划实施中可能会存在的问题，积极采取对策使其进一步完善，使“太行山-燕山计划”长期有效地推进。

一、太行山、燕山山脉及附近连片贫困县对志愿者的实际需求

为探索实施“太行山-燕山计划”志愿服务项目，6月24日至27日，共青团河北省委商黎兵带领团省委志工部同志赴承德丰宁满族自治县、保定阜平县进行调研。笔者有幸参与此次调研。经过对承德丰宁满族自治县、保定阜平县的实地调研得知，地处太行山、燕山山脉及附近连片贫困县对志愿者需求迫切。该地区严重缺乏懂科学技术的专业型农技师、小学各科老师，其中走访的龙泉关小学就是一个典型案例。龙泉关小学是龙泉镇的一所小学，该镇不大，民风淳朴，镇上居民多为老人和儿童。孩子的就学基本上是在龙泉关小学完成。龙泉关小学招收一至五年级学生。但该学校极其缺乏英语、音乐、美术、体育教师。大多数情况下音乐、美术等课程是不开设的，这些课程一般是由学生自由安排。音乐是开启人类心灵的窗户，对一个人发展的影响是潜移默化的。李岚清指出：“作为现代知识分子，只有专业知识而不懂美学，缺乏包括音乐在内的文化修养不能算高素质的知识分子，一个现代大学生，如果连肖邦都不知道，都不能算高素质的大学生。”音乐修养需要长期积累，文化修养的培养应该从娃娃抓起，这里的孩子接受不到和城市孩子们平等的教育，这里的孩子们的心灵的窗户被无情地关上了。

这些地区不单单是缺少教师，还缺少一些懂农业科学技术、农用机器的专业型人才。比如天生桥镇红草河村香菇养殖大棚，这里是大规模养殖香菇的地方，在这里就会遇到一些科学技术上的问题，香菇的养殖是需要精心的照料、技术上的把关，在这个养殖大棚工作的多数为该村的妇女，她们更多的是用着自己勤劳的双手照看着这些香菇。

阜平发展相对比较好的地方是天生桥镇，有自己独特的创新模式。其中之一便是天生桥镇农民在村委会的带领下成立了自己的小额信贷公司。笔者有幸参观了该微型公司，其实不是很大，里面有工作人员若干名，负责人是村干部。一个地方要想发展，必须有资金，没有资金的支持，缺乏发展的动力。有了资金，则需要有会使用、管理资金的人才。村干部就无奈的告诉我们：“资金公司我们是有了，可是我不会管理这个公司，对金融知识几乎一窍不通，我们太需要金融专业的人才了，请领导在人才方面给予支持。”基层是个大舞台，需要各式各样的人才，农村、农民、孩子需要更多的关注。

二、更好实施“太行山-燕山计划”志愿服务项目的思路与建议

第一，有选择性的招募志愿者。招募志愿者应选择农村最为需要的专业型人才，在河北省，乃至全国的高校招募相关人才，其中重点招募小学各科老师、懂农业科学技术的相关专业人才、少量的金融学专业的人才。小学教师是“太行山-燕山计划”覆盖区中的各个贫困县都需要的，学生不能没有老师，没有老师的孩子们将失去的是孩子们的美好未来。懂农业科技的相关专业人才也是农村极其缺乏的，老师是解决孩子们的灵魂工程师，而农业科技人才则是为农民生活服务的，给农村人民带来实际、看的着的实惠，甚至有的可能是带领农村致富的科技领军人物。

第二，因地制宜，派遣好志愿者。这部分的工作相对来说比较轻松，把前期招募的志愿者按照各地的实际需要，派往匹配的地方。可以根据各地上报的对志愿者需求情况，抑或可以是主管部门领导亲自去贫困县调研。笔者比较赞成这个办法。这样高高在上的主管部门领导可以看到当地的实际情况，看到真实的老百姓的生活，了解到当地对志愿者的需求状况，从而更有利于工作的开展。正如“太行山——燕山计划”志愿服务项目调研前，商黎兵所说：“我们这次下去调研，就是要了解当地的实际情况并解决问题，办实事，不是走走形式。”

第三，积极争取指标名额，满足众多有志青年的需求，满足贫困地区的需求。该计划旨在倡导大学生到贫困地区、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。由于今年的指标有限，志愿者名额为50名。该计划在具体实施过程中将远不能满足众多有志青年服务基层、建功立业的需求。在一定程度上挫伤了相当一部分大学毕业生的积极性。而且目前的“太行山-燕山计划”对志愿者的学历要求较高，须具备大学本科以上学历，同时为2013年全日制毕业生。这对我国目前人数众多、就业困难、备受关注的高职、大专学生、往届毕业生会造成一定的心理影响。所以，在以后的实施过程中对招募的条件可以适当放宽点，从中选拔更多的优秀人才。此次计划的50名志愿者将派往保定阜平、张家口张北。而其他地区如承德丰宁等地对志愿者也是迫切需要的。该计划在以后的实施过程中应该考虑争取更多的名额，满足贫困地区的需要。

第四，应进一步完善配套措施。为了鼓励高校毕业生积极参加“太行山-燕山计划”志愿服务项目。共青团河北省委和有关部门相继出台了一些配套优惠政策。诚然，这些优惠政策对“太行山-燕山计划”的实施给予了一定的政策支持，对大学生志愿者们有着较大的吸引力。但我们不难看到，不管是共青团河北省委推出的优惠政策，还是有关相关部门推行的各种优惠政策。其效应都仅仅着眼于短短的1～3年服务期，而立足于鼓励和引导大学生在规定服务期满后继续扎根贫困地区、扎根基层的优惠政策却没有。在这种政策导向下，不排除有些大学生志愿者就是冲着这些优惠政策来用自己的1～3年青春投机这一宏伟计划，以获取将来在大城市发展的“资本”。说实在的，1～3年的服务期太短。河北省相关部门在政策导向上应重点鼓励和引导大学生长期服务太行山-燕山地区，扎根太行山-燕山地区和基层。

第五，切实提高志愿者的待遇水平。“太行山-燕山计划”的志愿者的各项政策待遇与大学生志愿服务西部计划完全相同。每月生活补贴1，000元，但是相对于目前的物价以及消费水平，1，000元的补贴金额较低，甚至很难满足现今社会下基本的生存需要。解决这个矛盾，应从志愿服务的性质出发，同时考虑保证志愿者的基本生活。要加强对志愿者精神和理念的宣传，针对志愿者群体进行理念的培训和教育，对全社会成员进行志愿者理念的普及，让志愿者精神和理念深入人心。同时，适当提高补贴，配套地方的补贴。提高补贴要考虑到志愿者实际要求，可以从以下两方面着手：

其一，加大各级财政的支持力度，对大学生志愿者生活、工资补贴实行年度递增的政策，递增幅度可以按照实际公务员工资增长比例，从而更有效地调动大学生志愿者工作的积极性，保障队伍的稳定性。同时，大学生志愿者的待遇可比照公务员，使之制度化、规范化、常态化。大学生志愿者因经济待遇偏低，而导致工作涣散、没有激情、丧失志愿服务基层的初衷。因此，应通过制度提高他们的待遇，让“太行山-燕山计划”留得住人，让大学生志愿者没有短期行为心理，甩开膀子干一番事业。

其二，应把各县区“太行山-燕山计划”大学生志愿者的生活问题以文件的形式提出要求，解决志愿者的后顾之忧，让其能发挥水平，贡献力量助推基层建设。大学生志愿者们还应享有与各服务单位职工同等的福利待遇，并按本单位标准参加了养老保险和医疗保险。各县区应按规定给每位志愿者每月发放定量的生活补贴。实行定期评优制度，对优秀志愿者给予少量的物质奖励。积极争取当地党委政府，协调组织、财政等部门，将大学生志愿者与大学生村官的岗位设置、经济待遇同等对待。

主要参考文献：

[1]杨文娟.河北招募50名专项志愿者服务“太行山—燕山计划”[N].燕赵都市报，2013.7.11.

[2]韩晶.当代大学生参与志愿服务的障碍研究[J].山东学报，2003.

[3]赵爱燕.我国青年志愿者激励研究[D].大连理工大学，2007.

[4]易玉梅.大学生服务西部计划存在的问题分析[J].理论与实践，2005.