切实加强农资价格监管

去年以来，由于受国际市场化肥价格持续大幅上涨，国内用肥需求增加和化肥生产成本上升等诸多因素影响，化肥等农资市场价格持续上涨。党中央、国务院对此十分重视，中央领导同志多次做出重要批示，要求采取切实措施，保证化肥等农资的生产供应，抑制农资价格过快上涨。为了提前安排好今年春耕化肥生产供应和价格监管工作，国家发展改革委、财政部、农业部、商务部、国家税务总局等五部门于去年11月17日就联合发出了《关于做好化肥生产供应工作加强价格监管的通知》。各级发展改革、价格、生产主管部门、农业部门和财政、商务、税务、铁道、海关、银行、供销社等有关部门密切配合，在各级党委、政府的领导下，认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神，团结协作，共同努力，采取了一系列政策措施，为保证化肥等农资供应，平抑价格做了大量的工作，取得了明显成效。一年多的实践证明，增加农资生产供应，抑制农资价格过快上涨，作为党中央、国务院在宏观调控中注重加强“三农”工作的一项重要措施，对去年我国粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长已经发挥了并将继续发挥着十分重要的作用。

但是我们应该清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，2005年粮食增产、农民增收的难度加大。当前搞好春耕化肥等农业生产资料供应、稳定价格还存在不少困难和问题，部分化肥生产企业进一步增产难度加大；化肥流通企业收储经营化肥仍存在一些困难；一些地区还存在违反价格政策的问题。所以工作任务仍很艰巨，需要引起高度重视。

一、深刻认识稳定化肥等农资价格工作的重要意义

2005年中央一号文件指出，农业和农村工作要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。其中最为关键的是实现粮食增产、农民增收，让农民得到实惠。

但是我们必须充分看到今年粮食增产、农民增收的难度比去年加大。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力有限，气候条件存在较大不确定性。从市场看，粮价继续上涨的空间也有限。因此，尽管去年我们在稳定农资价格方面已经做了大量工作，并且也取得了明显成效，但今年面临的新形势、新问题对这项工作要求更高，难度更大，压力也加大。购买农业生产资料是农民在农业生产中的主要支出。稳定农资价格，既有利于调动农民生产积极性，增加粮食生产，也有利于减轻农民负担，增加农民收入。我们要以保持共产党员先进性教育活动为契机，从政治的高度、从全局的高度深刻认识稳定农资价格的重大战略意义和现实意义，把思想统一到党中央、国务院的决策和部署上来，按照中央一号文件要求和中央领导同志指示精神，切实采取措施，搞好农资生产和供应，加强农资市场价格监管，保证农资价格的基本稳定。

二、认真落实各项政策措施，努力做到化肥价格在现有水平上保持基本稳定

去年以来，为控制化肥等农资价格上涨，经过大量调查研究，经国务院批准，制定了一系列扶持农资生产、促进农资流通、保证农资供应、稳定农资价格的政策措施。大量的事实说明各项政策措施的贯彻落实，增加了化肥等农资的生产，对进一步保证化肥等农业生产资料的供应、抑制市场价格的过快上涨起到了十分重要的作用。但是，从一些地区和企业反映的情况看，全面落实好国家确定的这些政策措施，我们还需要做更细致、更艰巨的工作。

第一，由各省级发展改革部门牵头，会同工业、农业、价格等有关主管部门对国家确定的促进化肥产销的各项优惠政策措施的落实情况进行一次全面检查。对检查中发现不落实、不到位的问题，要及时协调解决，本地区不能解决的，要及时上报。

第二，以省级价格主管部门为主对本地区制定的化肥出厂指导价格以及流通环节的价格管理措施进行一次检查清理。对列入地方定价目录的尿素等化肥出厂价格，按照保本微利的原则制定；对未列入定价目录的化肥出厂价格，要调整地方定价目录，实行政府指导价管理。对化肥批发零售环节，要按照从紧从严的原则核定进销差率、批零差价。化肥出厂指导价格水平过高的、流通环节经营差率过大的要降下来。

第三，为切实做到春耕备耕期间化肥等农资价格保持基本稳定，参照一些地区的做法，各地要依据《价格法》的有关规定，结合当地实际情况，报经省政府批准决定是否采取最高零售限价的干预措施。

三、切实组织好化肥生产，加强运输协调，充分发挥生产能力

今年以来化肥生产继续增长，出口明显下降，库存有所增加。从总体情况看，春耕化肥供求总量是基本能够实现平衡的。为了进一步扩大化肥生产、保证化肥供应，当前，要特别注意抓好以下两个工作环节：

一是切实组织好化肥生产调度和运输协调。当前，煤电油运总体仍然偏紧，生产要素的组织困难加大。各级发展改革、经委等负责经济运行的部门和各生产企业，要抓住目前春运已经结束，冬季采暖高峰即将结束，化肥生产所需主要能源、原材料稍有缓解的有利时机，进一步加强对煤、电、油、运的调度，加大对支持化肥生产的倾斜力度，克服各种困难，精心组织生产，最大限度地把化肥生产能力发挥出来，努力增加化肥市场资源的投放量。今年3月3日，铁道部发出了《关于做好化肥运输工作的通知》，要求各级运输部门对化肥运输和化肥用煤运输实行运力倾斜，优先安排运输计划。各级发展改革部门要及时掌握本地化肥供求平衡情况，了解企业和农资部门化肥运输需求，及时帮助企业安排落实运输计划，做到不因运输问题而影响化肥生产和供应。

二是认真落实化肥用煤临时价格干预措施。我国尿素产量中65％是以煤为原料的，同时，煤炭又是尿素生产的燃料。鉴于当前煤炭价格上涨情况及对化肥生产和价格的影响，根据《价格法》的有关规定，经请示国务院同意，决定对部分煤炭价格实行临时干预。对全国无烟块煤实行最高限价，以2005年1月底煤炭生产企业与化肥等生产经营企业双方实际结算价格为最高限价，没有或者无法确定双方实际结算价格的，以煤炭生产企业1月底前实际销售的最高价格为最高限价，只许降低，不准提高；煤炭生产企业和化肥生产企业双方已签订无烟块煤购销合同并明确价格的，仍按原合同确定的价格执行。各级发展改革和价格部门要引导煤炭生产企业和化肥生产企业以大局为重，严格执行国家对部分煤炭价格的临时干预措施，不得因为价格协商不一致而停止供煤或停止生产化肥。希望有关地方共同努力把这项措施尽快切实落到实处。

四、充分发挥流通环节的桥梁作用，保障农资市场供应

流通环节是连接农资生产和消费的桥梁。当前，各级发展改革部门要引导流通企业克服困难，努力增加采购和经营数量，充分发挥保障供应、稳定市场的作用。要协调各有关部门加大对化肥流通的支持力度，保持化肥流通渠道的畅通。

五、加大监督检查力度，依法严厉查处价格违法行为

为推动各地检查工作深入、有效开展，切实维护春耕期间化肥等农资价格稳定，3月10日，国家发展改革委再次发出《关于进一步加大价格检查力度稳定化肥等农资价格的通知》，对春耕期间全国化肥等农资价格检查工作进行了重点部署。要求各级价格主管部门，突出对化肥生产和经营两个环节的价格检查。一要加大对化肥生产企业出厂价格检查力度。二要加大对化肥流通企业销售价格检查力度。各地可采取巡查、回访、提醒、告诫等多种方式，密切跟踪化肥市场价格动向，及时发现倾向性、苗头性问题，组织经营者进行价格自律活动，充分发挥12358价格举报电话和农村价格监督网络的作用，及时处理各种乱涨价行为。

开展化肥等农资价格检查是落实国家化肥价格政策的重要环节，也是稳定化肥价格的重要保障。各级价格主管部门要进一步强化做好春耕期间化肥等农资价格检查工作重要性、紧迫性的认识，抓紧落实通知提出的各项部署。要加大对化肥价格违法行为的处罚力度。各级价格主管部门对查出来的乱涨价行为，一经核实，要依法从严从重从快处理。对性质恶劣、影响极坏、屡查屡犯的价格违法行为，要公开曝光。国家发展改革委将对各地检查化肥生产经营企业情况，以及组织开展农资价格检查情况进行督查和抽查；各地也要加大化肥价格督查力度，推动工作深入扎实开展。

六、加强组织领导，密切配合，加强信息沟通和舆论引导

当前保证化肥等农资供应，稳定春耕化肥等农资价格工作的难度较大，任务很重。各地发展改革、价格部门和生产主管部门在思想认识上，要克服畏难、厌战、松懈的情绪。在实际工作中，要切实加强组织领导。保证农资供应，稳定农资价格是一项复杂的系统工程，需要各方面的共同支持和配合。各级发展改革和价格主管部门要积极会同农业、财政、商务、供销等有关部门精心组织，密切配合，同心协力，齐抓共管，形成合力。

各地发展改革和价格主管部门要商请宣传部门加大农业生产资料生产供应和价格政策方面的宣传力度，各地价格主管部门应与当地新闻媒体密切配合，坚持正面宣传为主，采取群众喜闻乐见的多种形式，使农资价格政策宣传深入人心、家喻户晓。