试论政府投资项目的预决算评审与审计

摘要：近年来，随着政府投资建设项目的规模越来越大，实施对工程项目管理的评审与审计已成为现代建筑工程项目管理发展的必然趋势。

关键词：政府投资项目投资预决算评审审计监督

中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：

对于政府重大投资项目，因其投资效益的好坏将直接关系到广大社会公众的切身利益而往往成为社会关注的热点。而对于这些投资是否用到该用的地方、是否有中间截留、使用的程序是否合规、是否按照原定的计划执行等问题，只有通过评审、审计工作才能揭示。

1政府投资项目的特点

1.1公益性强，关系民生。政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目，这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。

1.2投资大、风险大、影响面大。有些投资大、风险大的政府投资项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构的再造，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。

1.3管理程序严格。为保证政府投资项目投资效益，按照国家规定履行报批 手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘探、边设计、边施工的“三边”工程；财政部门要执行项目评审程序，把控风险点以保障财政基本建设资金不被浪费。

1.4时效性强、工期紧张。政府投资项目都面临工期紧、任务重的实际困难，无一不是采取了超常规的建设节奏，有些工程在的“政治工程”头衔压力下，更是边设计、边施工、边建设，违规操作比较普遍。

1.5腐败问题频发，影响政府公信力。项目建设资金量大，参建各方都有强烈的利益诉求，加上我国现阶段监管机制不健全，工程建设领域成为腐败的重灾区，存在的腐败现象极大地败坏了执政形象同时也影响了政府的公信力。

2政府投资项目评审审计中的重点区域

2.1物资采购。物资采购往往是政府投资项目的最大支出，项目业主可以决定采购什么产品和以什么价格采购，容易引发违纪违规行为。

2.2工程发包。工程施工的资金额也非常大，而且受专业和经验限制，我国政府投资项目大部分工程向系统内企业发包，为承揽到项目，施工企业往往能够利用长期的关系渠道，左右中标结果，各类潜规则盛行。

2.3征地拆迁。随着我国城镇化规模越来越大，已建基础设施越来越多，后建项目的征地拆迁资金量逐年加大。征地补偿款截留挪用、虚假拆迁骗取补偿等事件时有发生。

2.4资金支付。在资金支付阶段，为了锁定重点延伸单位，应当从资金量、拨付时间两个角度进行确定。在资金支付环节，还要关注业主和施工单位的阴阳合同、假发票问题。

2.5举报线索。 在加大审查力度的同时，要注重发挥举报线索的重要作用。任何一个行业和项目都有其特定的潜规则和操作手法，利用举报线索可以迅速锁定工作方向，实施精准打击。

3我国政府投资基本建设项目预决算的现状及存在的问题

3.1投资决策审批不尽科学。由于局部利益和缺乏综合平衡，重复建设较多，尤其是基本建设、城市建设与开发、技术更新与改造还存在着多头审批的现象，也势必造成项目决策和审批的不尽科学。

3.2投资预算机制有待完善。由于我国投融资体制的决策多层次、资金多渠道，有预算分配权的部门为数不少，而且政府投资资金中还划分为预算内资金、预算外资金、基金等等，导致政府投资的宏观调控地位下降，预算管理机制不协调，管项目的不一定管资金，管资金的不一定管项目的现象存在。

3.3项目业主运作不规范。项目管理的组织方式不固定，基本建设程序现欠缺，擅自变更设计方案、扩大建设规模、资金管理无序的现象屡有发生。

3.4质量管理现状堪忧。大多数项目建设中质量、进度、投资三者关系不顺，资金不到位现象严重，建筑企业制度不完善，，社会监理还不能发挥其应有的作用，是政府质量执法条块分割，技术规范标准缺乏重点和力度。

3.5竣工验收的组织及竣工决算审查无有力保障。《建筑工程质量管理条例》规定，建筑工程应由建设单位组织验收，但实际许多政府投资的项目仍由行政主管部门组织验收。

5 政府投资项目预算评审审计的对策研究

5.1深化投融资体制改革。首先要强化投资责任机制和投资鼓励机制，大力推行项目法人责任制，建立严格的投资决策责任制和投资风险机制，谁决策、谁负责、谁受益，出问题的，一定要追究其行政、经济和法律责任。其次要合理划分政府和社会的投资范围，凡是市场能够有效调节且不会导致长期资源配置失误的领域，应由企业来投资；政府应进入公益性、基础性、保障性等市场调节“失灵”以及企业不愿或难以进入的领域。

5.2建立科学的项目决策审批制度。加快建立国家或地方政府的投资项目储备库，执行严格的可行注审批制度，审批合格的储备项目上升为年度执行项目，列入预算，逐步取消非国家性投资项目的审批，实行报备案制度，把决策审批的重心转移。督促决策者把科学决策、依法决策、民主决策作为投资决策的基本准则，建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任，减少决策失误，防止滥用权力滋生腐败。

5.3完善政府投资的预算管理机制。坚持满足社会公共需要、立足非营利性、收支行为规范化这三个特征，进一步完善政府投资的预算管理，强化预算约束力，建立完整统一的公共支出预算。彻底消除“越位”与“缺位”，改进现有基本建设投资管理模式，建立以资金引导项目确立投向的新型管理模式，增强财政对政府投资的决策权和主动权。财政必须要加强政府投资项目的前期论证，参与中长期投资计划的制定和工程招投标管理，要对政府投资的基本建设项目实行全过程的财政财务管理和监督，以保证财政基本建设预算管理制度、工程概、预、决（结）算审查制度、效益分析与反馈制度的贯彻与落实。审计人员审点在建设、设计、施工、采购等单位的财务收支、项目建设管理、资金管理、概算执行、工程造价等方面。

5.4实现审计监督检查多元化。加速培育一批高素质、高水平的社会中介机构，建立以工程咨询为核心的行业工作体系，实现立项及编制任务书阶段，有工程咨询公司；招投标阶段，有招标机构；施工管理全过程，有项目管理单位和社会监理机构；资质审查和管理可委托行业协会；工程概、预、决（结）算审查，有各级财政投资评审中心或建设银行、工程造价咨询社会中介以及其他会计师事务所。而政府依法对它们进行规范、监督，进行宏观管理，不干预它们依法进行的各种管理和经营活动，在此基础上，推动和完善统一、有序的有形建筑市场，做到“统一工程报建”、“统一信息”、“统一交易规则”、“统一监督管理”、“统一收费标准”，倡导市场有序准入、严管不良竞争，进行合理规划调配并积极探索和完善新的科学有效的招标办法与价格监管手段，从而实现项目预（结）决算科学合理化。

5.6加强基本建设项目的质量管理。要科学地对待投资、质量和进度三者之间的关系，政府直接或间接实施资金、质量等全方位的监控，严格按合同筹措资金和控制进度，以减少盲目压价、压资金、压工期现象，间接保证工程质量；要规范和完善社会监理市场，成立监理工程师协会，加强对监理公司和监理工程师的考核管理力度，要求持证上岗并建立人才档案库，必要时向国外开放监理市场，促进我国监理工程师素质的提高和建筑管理水平的提高；要改革现行技术规范体系，强化政府监管力度，采用派遣现场监督组或特派员的做法，不仅管施工，还要管设计甚至财务等等。

参考文献：

[1]王立国主编.政府投资项目可行性研究与项目评估.东北财经大学出版社，2010（3）

[2]罗乐勤主编.投资经济学.科学出版社，2009（7）

[3]黎新春.关于政府性投资项目可行性研究的价值取向问题.西安金融，2011（7）