干部人事制度改革规范化、制度化刍议

干部人事制度改革是广大干部群众关注的焦点之一，关系高素质干部队伍建设的成败。“为政之要，在于用人”。不断推进干部人事制度改革的规范化、制度化建设，努力破解影响干部人事制度改革深入推进的深层次问题，对于建设高素质干部队伍，发展社会主义民主政治，进而有力地推进社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。

一、干部人事制度改革规范化、制度化进程中存在的问题

近年来，各地都在干部人事制度改革方面作了一些探索，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是资格准入门槛过高。对准人资格和报考条件过分限制。有些地方公开选拔时往往仅仅面向本地区、本部门，“关门选人”、“矮子里面选将军”；有的对报考者的年龄、资历、学历等方面作出种种限制性规定，极大地限制了选人视野，使很多优秀人才无法参与，违背了公开选拔的初衷。二是工作随意性较大。干部选拔任用和管理监督机制不够健全，给人为操作留下了空间，致使一些地方的改革措施随意性较大，甚至有的地方借改革之名行个人私利之实；有的程序过于繁琐，以程序民主掩盖实际上的不民主，使改革流于形式。三是改革成本偏高。四是民主意识缺失。在实际操作中，有的地方“犹抱琵琶半遮面”，落实党员干部群众的“四权”不到位，民主程度不够，违背了发展民主的初衷。

二、干部人事制度改革规范化、制度化建设需要注意把握的几个关系

权力与责任的辩证统一。综观各地干部人事制度改革的举措，可以发现其着力点主要侧重于推荐、考试、考察等环节，而在明确责任方面关注的较少，即使有也很笼统、很原则。从当前的权力架构来看，用人权力属于各级党委会或常委会，其在用人上拥有的权力确凿无疑，但相应的该负哪些责任却没有明确的规定。因此，建立健全用人失误责任追究制度，真正解决权力与责任不对等的问题，是推进干部人事制度改革规范化、制度化的治本之道。

继承与创新的辩证统一。对干部工作的一些好传统、好做法，要旗帜鲜明地继承和发扬，对那些不合时宜的做法和制度要勇于改革和创新。同时，对干部人事工作的一些创新要客观看待，既要充分肯定其积极的一面，又要看到其局限性，也要避免华而不实，心浮气躁的不良倾向。如公开选拔如何真正考出干部的能力和水平等。

改革与发展的辩证统一。深化干部人事制度改革，不是为了赶时髦，更不是为了哗众取宠、搞轰动效应。干部人事制度改革，涉及到干部的升降去留，触及到干部的切身利益，稍有不慎就会影响社会稳定、影响发展。这就需要广大干部特别是领导干部，要坚持一切从国家和人民的根本利益出发，超越自身利益的羁绊，确保改革与发展“两不误、两促进”。

个体与整体的辩证统一。选拔任用干部，首先必须保证其个体素质较高，同时还应该着眼于发挥集体的整体功能。从各地推出的一些改革举措来看，一个共同的特点是重视对干部个体的甄别和管理，轻视干部队伍整体的调理、盘活与优化。因此，在深化干部人事制度改革的进程中，从制度设计到操作的各个层面，在做到重视把握个体素质的同时，更要重视干部队伍整体素质，实现干部队伍整体功能的最大化。

三、干部人事制度改革规范化、制度化建设的实现途径

第一，加大宏观调控力度，着力探索建立常抓不懈的组织领导机制。深化干部人事制度改革，必须加强组织领导，关键是要着力解决好党委主要领导思想认识是否到位的问题。要坚持把解放思想贯穿始终，用中央精神统一思想，解决领导干部不想改的问题；坚持在继承中解放思想，消除怕偏方向、怕出乱子、怕担风险的顾虑，解决领导干部不敢改的问题；坚持以“三个有利于”为标准，看准了的就积极地改、大胆地试，解决领导干部不会改的问题。要增强干部人事制度改革工作的计划性和刚性约束，减少随意性。要着眼党委会、常委会等决策层，强化规范性制度和措施，如：推荐干部必须提供署名材料，陈述推荐理由；讨论干部要更加规范、透明，保证讨论能够真正开展起来。各级党委要在建立健全听取各单位年度干部制度改革工作专题汇报制度的同时，定期到各地督查干部人事制度改革工作。

第二，严格按照程序办事，着力探索和健全科学的选人用人机制。程序是实现干部工作规范化、制度化的必要载体。在干部选用工作中，有些人把程序看得可有可无，甚至借改革创新之名而行变通程序之实，导致用人失察失误，这是一个非常值得重视的问题。因此，要切实按照《干部任用条例》的要求，进一步规范操作，对违反干部选拔任用程序的，要认真查处，坚决纠正。同时，要防止形式主义的倾向。

第三，完善干部考察考核工作，着力探索科学的干部识别评价机制。考察考核是推进干部人事制度改革的基础工作和重要环节。防止考察失实失真，避免用人失察失误，最根本的办法就是充分发扬民主，坚持走群众路线，健全和完善干部的识别评价机制。要深入贯彻落实中组部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，注意改进考察方法，提高考察质量，准确地识别干部，真正把德才兼备的同志选拔上来。

第四，坚持“两手抓、两手都要硬”，着力探索干部选拔任用与管理监督并重的机制。深化干部人事制度改革，必须坚持选拔任用和管理监督并重。长期以来，干部工作一直存在着重选拔、轻管理的问题。现在绝大多数改革举措，注重的都是如何想方设法选拔出优秀的干部，而在如何管好现有干部方面则乏善可陈。目前，各级党委对这个问题都已经引起重视，并建立健全领导干部谈话诫勉、领导班子和领导干部述职述廉等制度。要大力坚持并积极探索，真正收到事半功倍之效。

第五，尊重基层实践和创新，着力探索行之有效的走群众路线机制。推进干部人事制度改革的规范化、制度化，必须坚持走群众路线，尊重群众的意愿和首创精神，把基层群众推进干部人事制度改革的积极性发挥好、引导好、保护好，特别是对于一些尚无经验、尚不成熟的问题，只要大方向是正确的，就要积极支持；对于一些有不同认识的做法，可以等一等、看一看，不要盲目下结论，为基层的探索和实践创造宽松的环境。

(作者单位：中共徐州市委组织部)