浅议园林绿化工程差别化管理

【摘要】我国的园林绿化工程规模不断发展壮大，园林绿化的市场逐步走向规范化和专业化，因此在园林绿化工程的管理方面，也需要管理方法和手段的不断创新和提高。文章对园林绿化工程差别化管理的途径和方式进行简要探讨，从园林绿化工程的发展和现状以及工程数量、涉及范围、类型特点等情况进行分析，从而积极探索有限资源的前提下如何更好地发展园林绿化工程。

【关键词】园林绿化工程；差别化管理

中图分类号:K928.73 文献标识号:A文章编号:2306-1499(2014)07-0131-01

1.传统园林绿化工程管理概述

园林绿化工程管理承担着园林绿化工程的监督职能和管理职能，包括对园林绿化工程项目的报建、施工许可、招标登记、合同备案、工程发包、资质受理以及竣工备案等方方面面的内容，同时还包括对工程交易项目招投标监管和园林绿化工程安全质量的监督。传统的园林绿化工程缺乏统一的市场管理机制，园林绿化行业存在政企不分、事企不分的现象，随着园林绿化发展步伐的加快，这种比较落后的管理方法已经不能适应园林绿化市场化进程的发展，在激烈的竞争中，地区行业间原有的壁垒正在被逐个击破。在这种情况之下，提高园林企业素质，建立市场诚信体制，发挥园林绿化工程在资源配置中的基础作用，营造规范和有序的市场管理氛围，是现阶段园林绿化工程管理的要求。

2.现阶段园林绿化工程的特点

我国的园林绿化工程经过十几年的快速发展，园林绿化市场工程量增长非常迅速，工程从原来相对单一的公共绿地建设转向综合性和复合型的园林绿化建设，现阶段我国园林绿化工程的特点主要有：

2.1单位工程数量多，工程规模差异大

造价超过一千万的项目在逐年增加。

2.2绿地类型多

园林绿化工程中的绿地类型既有公共绿地以及配套绿地建设，还有郊区林地以及湿地、生态防护绿地建设。对于公园绿地、配套绿地、林地建设的比重呈现出越来越重的态势。

2.3综合性工程比例越来越高

在园林绿化工程中，工程项目中的分部和分项组成差异非常大，包括园林园艺小品、园林设施安装、园林建筑等多项内容，甚至还涉及到建筑、市政设施以及水利等方面的诸多项目，园林绿化工程的综合性项目越来越多。

3.园林绿化工程差别化管理的主要措施

3.1对于园林绿化工程要进行合理的分类和分级。

（1）根据工程项目的性质和投资规模，可划分为三个类别，A类工程：一是园林绿化工程项目列入市重大和重点工程；二是园林绿化工程项目为局系统重点关注的项目；三是园林绿化工程为新建、改建和扩建的公园项目；四是园林绿化工程的工程造价为大于等于八百万，或者绿化面积中公共绿地面积为大于等于八万平方米的项目；五是园林绿化工程中有重大危险源和重大安全隐患的项目。B类工程：一是园林绿化工程的工程造价为大于等于一百万的住宅配套绿化项目；二是园林绿化工程的工程造价为大于等于八百万，并且绿化面积大于等于八万平方米的景观道路和景观河道绿化项目；三是园林绿化工程中含有园林土建并且影响安全使用的项目。C类工程：园林绿化工程中除A类、B类工程以外的其他绿化工程项目。

（2）根据园林绿化工程项目的投资来源，可划分为两类，一类是公共财政投资的项目，包括市级和区级财政投资和国有企事业单位投资的园林绿化工程项目；一类是私有资金投资的项目，包括外资以及私企和民营企业投资的园林绿化工程项目。

3.2实行差别化管理，管好重点项目，兼顾一般项目。

（1）对于列入A类项目的园林绿化工程，或者公共财政投资的工程项目，在管理中执行项目报建、施工招投标监管、合同备案、报监、施工许可证、竣工备案的全过程管理的原则，包括程序管理、过程管理和协调管理。程序管理中一是审批园林绿化工程项目批文，包括项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计批复、建筑施工图审图文件等；二是按照规定对园林绿化工程项目进行公开招标，并保证招标过程符合法律程序；三是审查招标机构的资质证明和招标文件；四是在园林绿化工程项目开工前进行申报安全和质量监督并办理施工许可证；五是在园林绿化工程项目竣工验收通过并取得工程监督报告后，按照规定办理竣工备案手续。过程管理中一是招标中标信息，严格对园林绿化工程项目的开标、评标全过程进行监管，及时组织标后评估；二是审查园林绿化工程的施工组织设计方案，对工程项目的开工、竣工以及施工过程进行安全和质量监管；三是对园林绿化工程项目中的重大危险源必须做好施工应急预案；四是对园林绿化工程项目中的施工、监理和设计企业在施工过程中的行为进行综合评价，将评价结果纳入市场诚信体制建设中。协调管理是指对于园林绿化工程中所发生的各类问题进行充分的协调管理，保证工程的正常进行。对于被列入市重大工程或者指定的项目，在管理中要做到事前介入、整体协调，保证工程进度的前提下，确保各个环节手续完备。例如世博会配套项目中世博公园、后滩湿地公园等都属于这类型项目。

（2）对于列入B类项目或者私有资金投资且具有一定社会影响的园林绿化工程项目，涉及到社会和民众安全的项目，实行程序管理、阶段验收管理和企业诚信管理。在管理过程中重点监管招投标、工程承包发包、施工许可、安全质量监督和竣工备案等程序；对于园林绿化工程的开工和竣工以及施工过程分阶段实行监管，重点注意阶段验收和竣工验收；对参建企业行为纳入企业诚信手册。

（3）对于列入C类项目并且私有资金投资的一般园林绿化工程，实行简易程序管理、委托管理和企业诚信管理。在管理过程中重点监管招标方式和工程安全质量，按照规定可以进行直接发包的项目，实行一次告知清楚，二次受理完毕的程序。对于委托工程管理站区或者县级办公室负责监督其辖区范围内的园林绿化工程项目，市工程管理站组织验收；对于参建企业行为纳入企业诚信手册。

3.3开发应用园林绿化管理信息系统，强化招标文件备案管理。运用信息化管理手段，通过电脑程序对园林绿化工程进行合理的分类分级，突出专业化服务水平，实现园林园林绿化市场的信息公开透明，提高工作效能。新的应用系统用具有如下特点：一是开发一个融合各种应用处理和信息与一台的多系统、多平台、多功能的信息管理系统；二是建立一个简洁明了的专业性强的绿化工程信息网络平台，着重体系专业性、时效性和透明度、互动性；三是应用新的操作系统平台和数据库支持和存储技术，建立新的信息工作流程。四是强化招标文件备案管理，严格审查评标办法，体现公平公正的原则，防止因人为倾向因素影响评标的公平与公正。

4.总结

园林绿化工程管理工作涉及面广，政策性强，现阶段在行业发展迅速、管理人员紧缺的条件下，采用差别化管理的模式，有利于节约管理资源，提高管理效率，确保管理质量。在差别化管理的广度和深度上还存在一些不足，需要加强研究，制订一系列更加适用园林绿化工程管理的有效方法，不断推进园林绿化行业的健康发展。

参考文献

［1］李建明.园林绿化工程质量管理与控制[J].中国高新技术企业，2007.

［2］文嘉燕.园林绿化工程施工过程中的管理[J].现代园艺，2010.

地址：浙江杭州市西湖文一路文菁花苑2幢1101俞泽13655719793