“丝路驿站”建设的经验与启示

“丝路驿站”是根据中国招商局集团服务“一带一路”沿线国家的市场与产业需求，以“共商、共建、共享”为核心理念，构建的集综合信息服务、商品展示交易、国际商品物流集散、跨境清算结算、出口加工园区、跨境通关服务和营销网络为一体的产业发展综合体。

2016 年，吉布提国际自贸区项目落地成为中国招商局集团与吉布提自Q区管理局打造的“一带一路”国际产能合作的首个“丝路驿站”样板工程。

“前港、中区、后城”的新模式

“前港”即以物流作为起点，建设集运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等于一体的交通枢纽节点，强化对周边产业活动的辐射能力，以此带来商流、资金流和人流等，引发产业的前驱动力。

“中区”即产业园区建设和运营。通过在园区内建厂，大幅节省跨境运输费用、贸易成本、通关成本等，实现本地加工生产、本地产品运营。

“后城”即配套城市新区的开发。城市化水平的提高也会带来工业区和港口价值的提升。

因地制宜共享园区的新理念

⒈创新顶层规划设计，引领园区从“单打独斗”走向“共商共赢”。

“丝路驿站”在项目初期，就注重与东道国的共商合作，综合东道国实际发展需求、各自优势，从顶层设计角度提出园区预见性的制度供给和政策诉求，从而推动园区建设的快速落地与健康运营。

在吉布提国际自贸区建设过程中，吉布提共和国发挥政策优势，专门颁布总统令，承诺为自贸区修改相应法律，在给予园区最具吸引力的优惠政策的同时，也赋予中国企业开发吉布提港口周边最宝贵的岸线资源和土地资源的特权；中国招商局集团利用多元化经营的优势，以“前港、中区、后城”发展模式为基础，结合当地实际需求，为项目规划了覆盖“丝路驿站”涉及的物流、金融、园区开发运营和房地产等环节，从顶层设计层面将其打造成为集贸易往来、商品集散、金融服务、资源调度为一体的产业发展综合体。

⒉创新开发与运营，推动园区从“短期开发”走向“合作共建”。

“丝路驿站”共享园区打破传统境外合作园区重开发轻管理、单纯追求短期收益的做法，更加注重与东道国的合作，共同做好园区的开发与运营。这种创新性的园区开发与运营方式在园区建成之后就展现出显著的效果。2016 年吉布提港货物吞吐量和老港经常性利润分别相当于中国招商局集团入股前的160%和284%。

⒊创新合作范围与领域，加快园区从“单臂输出”走向“共享融合”。

“丝路驿站”作为一个境外合作园区，中国招商局集团坚持“扎根当地、长期运营、综合开发、造福社会”的发展理念。不再只是单一或单方面向国外输出产能或技术，而是集成复合优势，从前期建设、园区开发，到后期运营管理服务整体打包输出。通过与当地的共享融合，共享平台基础设施、专业管理服务、创新资源，分享招商局在港口经营、工业区建设方面的经验，打造与东道国的“利益共同体”。

例如，为保证吉布提新港的运营需要，中国招商局集团深圳西部港区成立了中吉港口培训中心，对新港管理人员、操作人员和司机等进行培训，为当地培养了一批管理、技能型人才。过去4 年，当地工人工资总额每年增长8%。

“丝路驿站”建设的几点思考

⒈资源互通、利益共享创造“走出去”的前提条件。

涉及两国合作的吉布提“丝路驿站”能够以“深圳速度”迅速落成，很大程度上得益于双方的通力合作、共赢战略。除了各种园区服务平台、基础设施的全部共享，园区的运营利益，甚至双方拥有的市场经验、信息和政策等都做到了资源共享。这种开诚布公的合作诚意，赢得了互相的信任，避免了合作中可能产生的隔阂，为共享园区的建设创造了良好的前提条件。

⒉集成复合输出，提升“走出去”的整体实力。

过去推动落实国际产能合作，多是企业“单兵作战”，往往很难取得满意的结果，“丝路驿站”通过产业园区的共建合作，实现营运理念、载体建设、增值服务，以及相关企业的“雁型出海”，这种集成复合、整体输出，既能统筹兼顾园区的整体建设运营，又能实现产业、物业、商业“三业”并举合理配比，为企业“走出去”提供了有力的支撑和途径。

⒊成熟的顶层设计促成“走出去”的项目落地。

吉布提项目的顺利建成，很大程度上得益于对成熟的园区发展模式和管理经验的创新推广。首个“丝路驿站”是以我国蛇口模式的“前港、中区、后城”为发展框架，物流港先行、产业园区跟进、配套城市新区开发，从而实现成片区域的整体发展。同时针对目标地的风土人情和产业基础，适当调整产业规划，变更产业结构，完善产业服务，通过科学、合理的空间布局和时序排列，及时调整输出方案，优化合作配比，实现了港、产、城联动，将政府、企业和各类资源协同起来，积极地推动“走出去”项目落地开花。