低价中标法的技术标评审

摘要：在低价中标法中，技术标主要是通过施工组织，设计向人们展示企业与技术密切相关的诸多指标及其相应的能力。在评审中，技术指标是否能最大限度地响应招标文件提出的各项实质性要求，在很大程度上要取决于评标专家的责任心及对建筑工程技术、管理方法及设备的认知水平。所以，进行有效的技术标评审比单纯的商务标评审更加复杂、费时，且更难掌握。也正因如此，技术标在低价中标法中一直充当的是配角的角色，甚至被评标专家忽略。

关键词：低价中标；技术标；商务标

中图分类号：F272.2文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）14－0242－02

目前，大部分地区在建筑市场招投标活动中，采用的是经评审的最低投标价法。在2007年10月1日实施的《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法补充规定》中明文规定：“对技术、性能没有特殊要求的一般项目，可以不要求投标人编制技术标”，在评标过程仅仅认定商务标的最低价，明显忽视了技术标的重要作用。

在低价中标法中，技术标主要是通过施工组织设计向人们展示企业与技术密切相关的诸多指标及其相应的能力。它很难象综合评价法那样按规定标准评分来进行量化的确定。在评审中，技术标是否能最大限度地响应招标文件提出的各项实质性要求，在很大程度上要取决于评标专家的责任心及对建筑工程技术、管理方法及设备的认知水平。所以，进行有效的技术标评审比单纯的商务标评审更加复杂、费时，且更难掌握。也正是因为如此，技术标在低价中标法中一直充当的是配角的角色，甚至被评标专家忽略。

一、不进行技术标评审可能产生的问题

1.标书价格与施工企业的综合实力脱节

不进行技术标的评审，企业的综合素质、管理水平、资信实力等得不到充分的反映，忽视了科学与择优，不利于新技术、新工艺、新材料的应用与推广。最低价中标中“低价”的原则是“不低于成本价”，但这个成本价到底是多少很难界定，有的施工企业的商务标价格明显地和企业本身的综合实力不相符。一些实力较差、管理混乱，甚至不符合工程基本要求的施工企业和个人，通过挂靠有合适资质的企业实现中标。中标后，施工企业会在施工中通过一些其他手段，如采取变更材料、增加现场签证等办法，迫使投资方增加工程款项。这种方法如果能够得到业主方的同意，事情便可得以解决；倘若业主方不认可，施工企业无力继续施工，而将工程丢弃，被挂靠的施工企业负债收烂摊子，势必引发一场工程合同纠纷和经济纠纷，这样造成有的工程完工后无法结算而成“烂尾楼”。有些施工企业为了节约成本，很可能以降低工程质量为代价，最后成“豆腐渣”工程。

在建筑科技飞速发展的今天，新技术、新材料及更优化的施工管理方法随时有可能应用到工程实践中去。所以，即便是对技术、性能没有特殊要求的一般项目，应用新技术、新材料等有可能降低工程造价。如果在确定中标者之前，进行技术标的评审，在施工组织、新技术和新材料的应用上进行评审，确认有可能降低成本的企业来中标，就可能避免这类问题的产生。

2.串标、围标及施工组织的套用抄袭

由于目前招标投标市场的管理还存在不够规范、不够完善的地方，尚有一些投标人互相串通，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标或借机抬高标价的现象。有的施工单位同时“挂靠”多家企业进行投标。串标、围标现象使得有的企业为一个投标项目，同时做六七份标书。有要求提交技术标书时，他们技术标上一般采用的是只字不改，或者稍加修改的做法，不要求提交技术标书的，这些人的操作就更加容易了。所以在评标时如果对技术标进行细致的评审，且让合适的专家进行规范认真地审核，这种现象必定会得到很好的扼制。

笔者曾经对招商局漳州开发区某学校教学楼和漳州市芗城区某住宅工程两份没有任何相关的工程的施工组织设计进行过比对，发现除了名称不一样，进度、工期略有差别外，其余内容完全一模一样。据调查，网络上施工组织被人下载的频率高得吓人，有的抄袭更离谱：甲地的工程，编的施工组中内容写的竟然是乙地的。虽说施工中设计有范本可以参考，但每个工程都具有其使用功能、结构类型、地质条件、环境社会因素的特征，施工组织设计应抓住其特点，重点进行描述，应对未来施工具有预见性，哪里有困难，不容易保证，那么就应针对具体问题提出自己的解决办法来，这才能体现一些企业的水平。

出现这种套用施工组织设计的做法，最主要的原因是，在工程招标的活动中，不要求提交技术标及对技术标中的施工组织设计审查不严，导致很多施工单位对于施工组织设计不是很重视，意识不到施工组织设计对工程施工的重要指导作用。

3.施工安全及施工质量得不到保障

在最低价评标法中，虽然对安全措施费用做了下限控制，但如何落实，这是技术标评审的重要所在，忽略技术标评审，也势必导致安全事故的发生。

如果保证技术标评审中把安全措施作为符合性评审的重要方面进行评审，安全措施不完整、缺乏针对性、不合理或不能满足国家有关安全生产的规定的，不得进入后续的评审，也失去成为中标候选人的资格；与安全措施有关的费用构成投标人个别成本的一部分，评标委员会在评判是否低于个别成本时必须纳入评审范围，对其报价与措施结合的针对性、完整性和合理性进行评判。这样，相信在安全措施方面相对有保障，在施工过程中加大监查力度，把安全事故降低到最小的范围内。

如前所述，如果施工企业取得工程的中标价按照企业本身的综合实力无法完成，施工企业很有可能以工程的质量为代价来实现自己的利润，这是工程质量欠佳的主要根源。

二、改善低价中标评审方法的建议

在完全无标底的最低价中标的评标方法在中国尚无完善的市场体系支持情况下，经评审的最低价中标法也出现了一些问题。我们应该欣喜地看到，我们的方法和体系在不断地完善。深圳市在今年就把原来的最低价中标的评标方法进行了改进，在2008年6月1日开始实施的《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》第47条规定，建设工程施工招标实行合理低价中标原则。建设工程施工招标的招标人可以自主选择综合评估法、经评审的最低投标价法、平均值法、公式法、抽签法和先评后抽法等评标定标方法中选择一个，而不是仅采用2004年第67号文规定的经评审最低价中标法一种。可以看出在合理低价中标的原则下，评标时用的方法相对考虑到技术标方面的问题。

1.技术标与商务标评审先后顺序

技术标及商务标的评审应该哪个先哪个后的问题，应根据招标实际情况进行。如果投标的企业不多，在技术标评审时，可以考虑先进行技术标的评审后，再进行商务标评审；如果投标企业数量比较多时，为缩短评标时间，也可以先评审商务标，然后再对商务标合格的企业进行技术标的评审。

但无论用哪种方法，都要求对技术标的评审不能流于形式。找出在管理、技术、设备等方面具有优势企业，而这些企业的投标报价一般比较低。

2.技术标采用暗标评审的方式

暗标评审，就是评审专家不知道投标人对应的是哪份技术标文件，只知道技术标文件的具体序号（序号是事先将投标人递交的技术标文件的顺序完全打乱随机决定的）。

暗标评审不仅是对评审方法的一种创新，而且是对招投标当事人行为的一种有效规范。采用暗标评审方法，不仅使履行法定的公开程序产生的评标结果更为客观公正，也使得一些腐败现象无处藏身。

3.加强工程担保制度和施工企业信用档案的建立

工程担保的意义在于担保人以其自身的实力和信誉为被保证人作担保，保证被保证人履行义务，它是保证经评审的最低价中标法切实施行的重要方法。我省的厦门市是全国率先实施工程担保的试点城市之一，从2004年至今，有关制度正在慢慢完善，专业的担保公司也越来越多。但在监管制度及信用担保机制方面还有待进一步完善。

依据施工企业的规模、财务能力、工程质量、安全管理、科技创新、社会信誉等方面，给企业进行信用等级说评定并建立其信用等级档案，信用评定年度内，对于有违法违规、质量事故、安全事故、恶意拖欠工资、逃税漏税等行为的企业，将被降低信用等级甚至评为“信用不良”级。这样，业主方可以参照施工企业的信用档案来确定其中标后是否可以履行合同。

三、结束语

在招投标过程中，以低价中标为原则，以工程担保及信用等级为保证，加强技术标的评审，在将来的建筑工程招标市场中，低价中标法将更为健康，更符合中国的国情，并最终向无标底的最低价中标法发展。

参考文献：

[1]李振纲.用“经评审的最低投标价法”评标时，不能忽视“技术标”的重要作用[J].建筑市场与招标投标，2006，（5）.

[2].暗标评审是“良方”[J].政府采购信息报，2006，（6）：19.

[3]宋树全.对工程招标最低价中标法的思考[J].安徽建筑，2007，（5）.