副县长政府会议发言

同志们：

根据会议安排，下面，我就项目工作讲几点意见：

一、客观总结上半年项目工作

今年上半年，我县项目工作在县委、县政府的正确领导下，在各级、各部门的密切协作下，狠抓工作落实，取得了良好成绩。全县全年安排重点建设项目6大项58个子项，计划投资8.45亿元，已开工项目52个，完成投资5.05亿元，占年投资计划的59.8%。6个未开工项目分别是桃园盘龙小区建设、五洲大厦、桃园初级污水处理厂、南关道路改线及新老城过渡带建设、县城亮化和中药免煎生产线，桃园初级污水处理厂、南关道路改线及新老城过渡带建设、县城亮化目前已经完成前期准备工作，将于近期高标准动工建设。上半年，有序开展了项目的策划、包装、评估、论证、审核等储备工作，根据国家和行业投资方向，累计上报项目23个，拟争取资金4183万元。成功组织参加了十二届东西部经贸洽谈会，实现招商引资签约项目11个，合同引资33.3亿元。招商引资落实到位资金2.41亿元，占年计划任务的80.3%，同比增长36.5%。在建项目进展顺利，竣工项目运转良好，为县域经济社会发展注入了强劲活力。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒的认识到，我县项目工作还存在很多问题：一是项目前期准备工作不充分。一些项目前期调研和论证不深入、不细致，没有充分考虑实施的必备条件，致使推动艰难。如凤凰古镇开发与保护项目除国投资金外至今企业建设资金未能落实，陕西五洲培训基地因设计方案变更，溶洞景区深度开发及配套项目因建设资金问题，中药免煎生产线项目因审批问题，使项目建设一直搁浅至今，影响了整体进度。二是争资引资力度不够。项目主管部门存在严重的等、靠、要思想和畏难情绪，既无领导包抓、也无干部负责，不是积极主动的研究国家产业政策和投资方向，积极主动的争资、引资、跑资金、想办法，而是一味的依靠政府拨款、领导协调。上半年上报争资项目仅仅是以工代赈、农村沼气、城镇建设、社会事业和产业项目几个方面，一批列入计划但因资金问题建设困难的项目，竟然没有上报项目，充分说明了我们的部门缺乏争资的责任意识和跑项目的能力。对于争资引资工作，县委、县政府已经落实了一系列配套政策，但是目前效果如此不理想，我们必须深刻反思。三是项目责任单位的责任意识还有待进一步增强。部分项目虽然落实了责任单位，但部门落实和配合不够，一个项目，只要涉及几个部门，即使是部门职责分内的事，也要领导出面协调，甚至讨价还价。有些工作政府三令五申也不能以引起重视，导致项目建设中存在困难和问题不能得到及时有效解决，延误了项目建设进度。四是项目管理不够规范。目前，我县尚未形成一套完整、统一和科学的项目管理办法，在项目申报上，有些部门和单位各行其是，没有形成申报合力；在项目建设上，还缺乏严格的监督检查和管理机制，项目评审、检查、稽查等程序不够规范，建设单位质量意识不高。

对于上述问题，在今后的工作中，我们必须采取得力措施加以整改。

二、进一步提高抓好项目工作重要性的认识

近几年来，我县坚持实施项目带动战略，一批批重点项目落户并顺利建设、投入运营，使城乡面貌和投资硬环境发生了巨大变化，全县经济社会得到快速发展，同时也使我县成为省市关注的焦点和各方投资兴业的热土。但实事求是地讲，由于我们的历史欠账太大，经济基础太薄弱，工业化、城镇化太滞后，目前我县和周边兄弟县区相比依然非常落后，经济社会依然处在艰难爬坡阶段，要实现迎头赶上，突破发展，不管是借鉴过去的经验还是立足于现实，都要求我们必须坚持投资拉动和项目带动，必须深入研究国家投资趋向和产业政策，坚定不移地以重大项目作为经济快速发展的总抓手，以重大项目建设落实突破发展的整体思路和规划，以大项目带动大产业，以大产业带动大突破，以大突破促进富民强县、社会和谐进步。因此，各乡镇各部门务必站在促进县域经济社会发展的高度，进一步认识加强项目建设对于实现率先突破发展的极端重要性，牢固树立抓项目建设就是抓率先突破发展的思想，以饱满的工作热情，务实的工作作风，鼓足勇气，扑下身子，真抓实干，促进项目工作再上新台阶。

三、围绕年度工作目标，切实抓好项目各项工作

今年全县安排重点建设项目6大项58个子项，计划投资8.45亿元，加上“十二五”规划和争资引资等工作，我们的任务非常繁重，为了充分利用后五个月有效时间，我们必须突出重点，抓好以下四方面工作。

一要抓好重点项目建设进度。各乡镇各部门要对照今年计划，逐项目列出自己职责范围内应该完成的工作，逐项确定具体责任人、具体完成方案。各项目建设单位要对项目建设存在的困难和问题进行梳理，制定解决问题的办法和步骤，尤其对未开工和建设进度迟缓的项目，要深入实地进行调查研究，排查问题，要就相关工作、相关问题和所涉乡镇、部门进行对接，共同制定完成时间表、进度表，组织工作小组，联手解决问题。项目建设所涉单位要加强配合，相互支持，形成合力，努力缩短部门之间的工作协调和办理手续时间，把所有的精力和时间都集中到工程施工上来，坚决杜绝互相推诿扯皮或协调不力影响项目建设的现象发生。同时，项目所在地乡镇政府主要负责人要坚持深入项目建设现场，排查环境保障存在的问题，为项目建设保驾护航。要通过明确包抓责任人、明确解决问题的具体方案、明确完成时限、明确联手协作工作机制，保障项目建设进度。

二要抓好争资引资工作。目前，国家虽然实施从紧的货币政策和紧缩的财政政策，但对中西部的投入并没有减少，且有加大的趋势。各乡镇、各部门必须加大赴市、上省、进京争资金、跑项目的工作力度，研究透国家产业政策和投资趋向，精心策划上报项目，跟踪落实项目，解决我县建设资金短缺、投资太少、增长太慢的问题。要认真储备和组织好各类招商活动，集中力量对建设条件成熟、市场前景广阔、预期效益好的项目论证包装和市场推介，从而，进一步扩大我县招商引资成果。

三要抓好项目储备和“十二五”规划工作。这一块的重点依然是列入今年计划的24个重点项目前期准备、项目库的充实和“十二五”项目征集、筛选和项目建议书制作工作。24个重点项目前期准备已按行业归属落实到相关单位，10月底前必须完成任务。项目储备征集继续按照每个乡镇和部门每年完成2个以上、重点乡镇和部门完成3个以上的规定于11月底前上报计划局。“十二五”规划，今年的重点是项目征集、筛选和项目建议书制作工作，任务也已分解到相关部门和单位，近期县政府将要召开“十二五”重点项目储备工作汇报会，请各责任部门和单位抓紧准备。为了提高项目储备工作质量，这里我强调三点：一是吃透国家政策。要深入研究国家相关政策规定和产业投资方向，根据国家相关政策规定和产业投资方向制作项目。二是研究县情。要综合分析县情实际，立足县域优势，研究项目实施的基础条件是否具备，包括县内资源是否有保障，土地供给是否有保障，是否符合我县产业布局。三是把握细节。要深入调研，把握项目制作的每一个细节，在制作过程中力争内容具体、表述严谨、所涉数据与条款尽可能详实、经得起考察、经得起推敲，具有较强的操作性和实用性。

四要抓好项目建设管理工作。管理出质量，管理出效率。各乡镇各部门务必抓好项目建设的管理工作。要把好施工企业准入关，规范招投标行为，对不符合建设要求、不守信用的企业要坚决拒绝进入项目建设市场。要严格实行项目审批制，对上报的项目设计和预算严格把关，项目建设单位在编制设计和预算文件时，要科学严谨，尽可能地切合实际，坚决杜绝假、大、空。要切实实行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金使用审计制、竣工验收制等管理制度。近期，县政府督查室、监察、计划和相关部门要抽调人力组成工作小组，对全县项目建设情况和各项管理制度的落实情况进行检查、稽查，对检查中发现的问题，及时督促项目主管部门和实施单位进行整改，对达不到质量要求的坚决责令返工，并追究相关人员责任。对建成竣工未验收项目，县计划局要立即组织相关部门和专家进行验收，让竣工项目早日投入运营，发挥效益。

四、采取得力措施，全面优化投资环境

良好的投资环境，是顺利推进项目工作的关键。客观的讲，我县投资硬环境，经过多年的努力，已经得到较大改善，公路交通、城镇建设、电力通讯等基础设施飞速发展，成为聚集要素、推动县域经济快速发展的重要力量。但软环境建设相对硬环境来讲，显然已经滞后，一些投资环境的突出问题一直未得到有效解决。工作推诿扯皮，在有些部门表现得非常突出，办事设卡拖拉，在个别干部身上时有发生，采取封门、堵路等过激办法，要挟客商谋取个人利益，个别村组、个别群众是屡试不鲜。这些行为，严重损害了我县对外形象，影响了投资者的投资信心，务必引起各级各部门高度重视。下半年，县政府督查室要牵头组织县监察、公安、司法、经贸、国土、城建、交通、宣传等部门组成投资环境联合整治工作组，在全县范围内开展一次投资环境整治工作，各乡镇和相关部门也要成立工作组，在本辖区、本行业开展整治工作。投资环境整治工作重点要抓好以下四个方面：一要抓好宣传。深入宣传项目建设和投资环境建设在全县经济社会发展中的重要意义，宣传维护投资环境的先进事例，曝光破坏投资环境的人和事，在全社会树立诚信为本、信守承诺、诚信待商、客商至上的观念，营造全社会重视优化投资环境的氛围。二要抓学习。要组织干部和群众认真学习法律法规和国家政策，教育干部依法行政，教育群众依法行事、依法维权，从而规范各自行为。三要抓整治。对个别案例、个别人物要作为典型从严处理，要让、破坏投资环境的个别干部和无理取闹、阻挠项目建设的个别群众得到惩处。四要抓建设。要在全县推行投资环境评议活动，将投资环境评议活动制度化，形成长效机制，让干部群众参入、客商讲话，使投资环境问题及时发现，及时得到纠正。县计划等相关部门要在用足用好现有各项优惠政策、深入研究国家相关政策的同时，进一步修订完善我县产业发展、土地征用、市场准入等方面的优惠政策，为我县率先突破发展创造更加宽松的政策环境。我们要通过社会监督、舆论压力、法律手段和制度建设，打击破坏投资环境的人和事，彻底解决投资环境中存在的一些突出问题，使投资环境有较大改善，从而形成良好发展氛围。

同志们，让我们携起手来，充分利用后五个月有效时间，克服困难，扎实工作，确保项目工作顺利推进，年度目标任务如期完成