山东省汶上县以“六字方针”为抓手扎实开展普查工作

【摘要】水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。搞好水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略。汶上县水利普查办严格落实普查实施方案要求的同时，研究确定了较为切实可行的工作措施，全面、准确的完成了清查登记工作，并顺利通过省、市验收，为下一步普查工作做好了基础。

【关键词】水利普查；清查登记

Abstract: Water resources census is a significant national survey of national resources and environment investigation, is an important part of the. Do well irrigation works survey, to plan water conservancy long-term development train of thought, scientific development of national economy and social sustainable development strategy. County Water Resources census does to strictly implement the survey implementation requirements at the same time, combined with the actual situation of Wenshang County, determine the practical and feasible measures, in a relatively short time comprehensive, accurate completed an inventory of registration, and successfully passed the provincial, municipal acceptance, the next step for the census work foundation.

Key words： water census; inventory registration

中图分类号：TV211

今年以来，山东省汶上县按照省、市水利普查部门“一主线、两任务、三阶段、四节点”的安排部署，坚持以“严、密、全、细、实、明”六字方针为抓手，扎实开展水利普查工作，圆满完成了清查登记阶段任务目标，并顺利了通过市级、省级验收。

突出“严”字，组织严密。一是加强组织领导。县政府成立由分管领导任组长、各有关单位为成员的水利普查领导小组，办公室设在县水利局，办公室下设3个工作组、8个专业组，具体负责水利普查的政策宣传、组织实施、业务指导、督促检查、数据审核和成果上报等。二是健全工作机制。县普查办制定了严格的规章制度，实行 “工作周报制”、“定期例会制”、“首问负责制”等，同时，将普查指导员和普查员的工作职责和任务、普查时间进度、总体技术路线等内容制成图板上墙。三是及时安排部署。县普查办及时举行水利普查启动仪式、清查登记阶段启动仪式、水利普查座谈会议、调度会议及各层次培训班，县政府分管领导出席会议，对水利普查工作进行全面部署。

狠抓“密”字，安排周密。一是科学培训。按照水利普查工作节点要求，组织各乡镇普查员进行了县级普查培训，在清查登记工作中，到各乡镇二次培训乡、村两级普查员，通过现场具体指导5至6个村庄的表格填写，。二是周密普查。各普查区按照“在地原则”，认真进行地毯式清查，做到不重不漏。根据清查初始名录，采取实地调查、档案查阅、对象访问、普查工作底图核对等多种方式进行了清查登记。三是严格督查。县普查办制定了详细的水利普查工作实施方案，保证水利普查各阶段工作按时启动、如期完成。县普查指导员定期对水利普查各阶段工作进行督导检查，提出督导情况和整改意见。四是严格资料管理。购买了档案橱、档案盒，由专人负责水利普查资料的收集、整理和归档工作。明确了从前期准备、清查登记、填表上报到成果4个阶段26个环节的全过程资料作为收集范围，及时将河湖基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河湖开发治理保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况普查6项内容和灌区、地下水取水井2个专项普查内容及上级文件、实施方案、会议及简报等归档。目前，县水利普查档案已整理31卷，共46册。案卷合格率、归档率、准确率均达到100%。

实施“全”字，普查全面。一是科学划分清查分区。全县共有15个乡镇普查区，493个村级普查区。在划分清查分区时主要采取了四种方式：对于河流、堤防等线状清查对象，不划分清查分区，由县普查办组织人员清查填表；对于水库、水闸、泵站、灌区、水源地等水利部门掌握情况的点状水利工程的清查由县普查办负责组织清查；对于取水口、入河排污口，按河流水系划分清查分区；对于农村供水工程、地下水水井等点状清查对象，以乡镇为清查分区，以行政村为清查单元，由乡镇组织逐村清查。二是灵活采取清查方式。清查登记分两种情况：有备查资料的，根据现有资料结合上级下发的初始名录资料，进行走访、核实、增减清查对象，同时填写清查表；没有备查资料的，由普查员对没有相关资料的普查对象进行地毯式清查，同时按实际情况填写清查表。三是严格清查表审核验收。县普查办采取人工审核、抽查验收、全面复核的方式，对清查表进行全面审核。按照20%的比例抽查了村级清查登记表，发现问题，及时修正。随后，县普查办组织人员对每一个清查对象采用内业分析与外业调查相结合的方式全覆盖、无缝对接进行了复核，做好各专业、各清查对象之间的沟通协调，确保清查表填写文字表述准确、数据符合逻辑关系。对复核中发现的问题及时与各乡镇普查指导员、各村普查员进行了沟通、确认。

严格“细”字，工作细致。一是择优选聘普查员和普查指导员。县普查办从水利局抽调17名精干专业技术人员，专职从事水利普查工作。各乡镇均选取4名技术人员作为乡镇级普查指导员，从本辖区每个行政村选取1名村民作为村级普查员，全县选聘普查员和普查指导员627名。二是及时落实普查经费及设备。县政府将年度经费列入当年政府财政预算，其中2011年列支201万元，用于仪器设备购置及雇工补助等。县财政先期拨付普查经费60万元，购置了普查专用办公设备，配备了两辆普查专用车，为15处乡镇、街道办普查办配备了手提电脑。三是广泛开展宣传活动。定期编发工作简报，充分利用电视、网络、发放宣传资料等形式进行宣传发动，共制作宣传资料袋2000个，宣传画册1000份，中央一号文件单行本3000册，发放宣传资料1万余份。

坚持“实”字，实事求是。一是准确建设台账。县普查办从普查开始即实行台帐月报制度，各乡镇水利普查机构于每月5日前将本乡镇所属企业、灌区上月完成的取用水量台账表加盖乡镇水利普查办（或乡镇政府）公章并由乡镇普查办主任签字后，上报县水利普查办。二是编制初始名录。县普查办结合上级下发的初始名录资料，向有关单位借阅了第二次全国经济普查、第一次全国污染源普查、第二次全国土地调查、第二次全国农业普查等相关普查资料，以及县级水利、统计、市政、环保等部门资料，与他们掌握的数据进行核对，确保了普查名录的真实准确。并按照普查分区编制完成了各类清查对象的初始名录。三是准确录入信息。县普查办对清查表审核完成后，采用“基层登记台账管理系统”，由县普查办组织专职人员集中录入清查数据。按照“五步审验法”，对数据进行了接收审验、计算机审验、分专业详审、跨专业联审、数据终验的控制措施。确保数据的完整性、有效性、一致性及数据的合理性、可靠性。

落实“明”字，责任明确。一是完善机制。县普查办先后出台了《汶上县水利普查质量控制工作实施方案》、《汶上县水利普查数据质量控制工作组职责分工》，从制度上对普查实施的规范性、普查对象的全面性和完整性、普查数据的真实性和准确性进行全面控制。二是落实责任。乡镇级普查人员为各普查分区水利普查的主要实施者，县普查办工作人员分片包乡镇，将普查任务分解到水利工程管理单位、乡镇农业办公室和行政村，责任到人，明确时间节点。三是严格把关。各村普查员获取的数据资料上报时，签好普查员姓名，村主任或书记审核签名，加盖村委公章。乡镇指导员汇总各村资料时，要审查、审核，报经分管领导认可，加盖乡镇政府公章。县普查办组织专业人员对清查数据成果分填报中初审、分项审核、录入中审验、交叉和汇总审核、修改完善五步进行了质量把关。清查成果顺利通过了市级、省级普查部门的验收。

据统计，汶上县水利普查对象清查数据包括：水利工程对象135个，经济社会用水对象384个，河湖开发治理对象45个，灌区对象113个，地下取水井对象61143个。

参考文献：

1、《经济社会用水情况调查》