巴西新能,原产业发展及对我国的启示

新能源产业属于低碳产业，既是环保型产业，也是一个新兴产业。随着传统高碳能源对环境造成的负面影响日益突出，使得巴西新能源受到重视和应用，由此新能源应用以及新能源产业蓬勃兴起。在历史上，巴西是一个石油资源相对短缺的国家，能源严重依赖进口；然而，到2006年，巴西却实现了能源独立。如今，巴西在新能源领域走在了世界前列，受石油危机威胁的日子已经成为昨日黄花。

一、巴西新能源产业发展的基本概况

巴西自然条件得天独厚，地处热带和亚热带地区，盛产甘蔗、天然橡胶等作物。巴西政府从1975年开始研发替代石油的新能源，制定了“全国乙醇计划”，鼓励利用甘蔗生产酒精替代石油，并大力研制使用酒精的新能源汽车。通过三十多年的推动，巴西生物能源在其能源消费结构中占据半壁江山，汽车市场售出的新车中约有80％是可以使用乙醇燃料的新能源汽车，新能源汽车普及率较高，有效地降低了对石油的依赖。

在当今世界石油价格持续走高，不可再生的化石能源日渐稀少，化石燃料的废气排放对气候变暖的影响日益为人们所重视的形势下，巴西的甘蔗乙醇燃料，以其废气排放低(其二氧化碳排放量比化石燃料低90％)、价格低廉(目前甘蔗乙醇一升的生产成本为0.2美元)、原料丰富且可再生等优势，已成为全球第二大乙醇燃料生产国和第一大出口国。据统计，巴西今年的甘蔗播种面积达到658万hm2。全国有300多家甘蔗加工厂，其乙醇在今年的产量可能突破170亿升，相当于8400万桶石油，而其出口量也将接近40亿升。

巴西资源十分丰富，包括土地资源、生物资源、水资源和风能资源等十分丰富，尤其是生物资源和风能资源非常丰富。巴西工业居拉美之首，核电已跨入世界先进国家的行列；咖啡、蔗糖、柑橘生产居世界第一位；可可、大豆居世界第二位；玉米居世界第三；粮食基本自给，但需进口一小部分小麦。

巴西致力于研究用甘蔗来生产乙醇的先进技术。到20世纪初，生产成本也从每升0.6美元降至0.2美元。巴西一种重要的生物燃料则是生物柴油，主要以大豆油、棕榈油等为原料。2004年，巴西政府正式将发展生物柴油列入日程，并以法律的形式规定，生物柴油在普通柴油中的添加比例必须在2007年达到2％。巴西共拥有8.5亿hm2的土地，其中4.44亿hm2可用于农业生产。作为巴西生物燃料的主要原料，甘蔗和大豆的种植面积仅占其可耕用地的5％。

二、巴西发展新能源产业的成功经验

巴西在生物能和风能方面，有许多成功的做法。巴西不仅是世界上少数几个具备发展能源农业条件的国家之一，具有为生物能源提供原料保障的潜在优势，包括生物多样性、土地资源丰富等；同时在风能、太阳能方面也具有巨大的开发潜力。在得天独厚的自然条件下，巴西政府因地制宜，采取了许多行之有效的政策措施，大力推进新能源产业的发展。

1、加大财政补贴力度。

由于气候条件的适宜，巴西在大部分地区都可推广种植甘蔗、大豆、油棕榈、花生、蓖麻、向日葵等作物，为生产生物燃料提供原材料。巴西在这一领域的成功也要归功于政策支持。巴西政府通过财政补贴、设置配额，以及运用价格和行政干预手段等鼓励使用乙醇燃料，协助企业从国际金融机构获取贷款，对乙醇燃料汽车减免工业产品税和增值税，同时还加强相关立法来保证乙醇燃料的推广。巴西政府规定购买“灵活燃料”汽车可以减税，以充抵“灵活燃料”汽车因安装用于识别乙醇和汽油配比装置而增加的成本。2004年，巴西政府正式将发展生物柴油列入日程，在全国23个州建立了生物柴油技术开发网络。此外，在发展太阳能方面，巴西政府提出了在解决边远落后地区能源时，使用光伏发电和风能发电，并为此提供财政资助和税收优惠。

2、完善生物能开发计划。

巴西政府制定了雄心勃勃的生物质能源生产计划和系列政策措施，确定了技术开发路线、人员和资金投入框架。2004年1 2月，巴西政府提出“国家生物柴油生产和使用计划”，成立了部际执行委员会，由总统府民事办公室牵头协调。

其工作方针是：在国家整体能源框架中以可持续的方式引入生物柴油，促进能源来源多样化及生物能源比例的增长和能源安全；提高就业率，特别是在农村地区和生产生物柴油油料作物的家庭农业占主导的地区；缩小地区差别，促进落后地区发展；减少污染排放和整治污染排放的费用，特别是在大都市地区；减少柴油进口，节省外汇收入；制定财政鼓励措施和有力的公共政策，促进落后地区油料作物生产者的发展；实行弹性调节，促进各种原料油料作物的种植和各种提炼技术的采用。

2006年，巴西启动生物柴油计划，巴西石油公司与4家替代燃料公司签署了购买生物柴油合同，正式启动了在全国销售柴油中添加生物柴油的计划。另外，巴西政府还通过国家生物柴油生产和使用计划，规范以持续方式生产和使用生物柴油，着眼点在于通过增加就业来促进社会融合和地区发展。

3、加快风能开发步伐。

在发展风能方面，巴西政府已显示出较大兴趣。据巴西风能协会人士介绍，该国东北部地区和南部南大河州是巴西发展风能潜力最大地区，尤其东北部地区是世界上利用风能条件较好地区之一，有些地方的发电率可达45％至50％，而世界平均水平为27％。目前，巴西是继中国、美国和印度之后世界上风能发展较快国家之一。巴西现在的风能发电装机容量为1200兆瓦，到2014年将达到7200兆瓦。如果按照目前这个速度发展，到2020年将达到2.5万兆瓦。另据全球风能协会(GWEC)，到2013年，巴西风力发电的部署将会超过5万千瓦，比目前的装机容量增加五倍。迄今，巴西国家电力局已于2009年、2010年和2011年举行了三次风力发电商业招标，吸引了通用电气等国际行业巨头。

4、加强风电监管服务。

从2005年1月开始，Proinfa立法要求风电场设备和服务总投资的60％须在巴西国内采购，而只有能保证达到这些目标的公司才有资格参与投标。2007年以后，这个百分比增加到90％。在巴西已经拥有生产设施的公司在获得这些项目上具有明显的优势。同时，Proinfa在巴西建立了一个由政府部门组成的执行委员会，监督可再生能源与能源效率方面的研发，其中包括科技部、矿产能源部和国家电力管理机构。这个研发计划的一个目标是增强巴西电力制造业的竞争能力，该计划获得电力公司1％的净收入。根据Poinfa法案，国家电力公司Eletrobras以一个极具竞争力的价格，与风电场签定20年的购电协议。Proinfa第一批项目于2006年12月并网。Proinfa第二阶段包括在未来的20年里实现再生能源提供全国电力的10％。