论我国现行土地征收制度

摘要:随着社会经济的发展,城市建设用地越来越紧缺,为满足城市建设用地的需要,国家大面积征收了农村集体土地,但土地征收过程中出现了很多问题。究其原因,在于现行土地征收制度不完善,由此引起的纠纷不断。文章针对征收过程中遇到的诸多问题,剖析原因,并提出建议。

关键词:土地征收;农民权益;完善途径

一、土地征收的概念

土地征收是指国家为了公共利益需要,依照法律规定的权限和程序,在符合法定条件的前提下将农村集体所有的土地征为国家所有,并对被征地的集体经济组织、集体土地使用权人予以补偿的行为。

二、目前土地征收存在的问题

随着我国经济的高速增长,各地掀起投资热潮,城镇周边的大量耕地被占用,变成了开发区和商品房。这股“圈地”的热潮给我国带来了一些经济和社会问题,具体表现在:

第一,土地征收程序不规范。由于片面的追求政绩,以及部分地方领导受经济利益的驱动,加之土地征收属于行政行为具有强制性的特点,部分地方在征收土地的时候没有全部依照甚至完全没有依照法律规定的权限和程序,此外征地补偿标准偏低、截留征地补偿款、以租、越权审批、占地过程中滥用公检法部门等现象也非常严重。

第二,征地补偿标准偏低且补偿对象不一致,部分地方截留征地补偿。征收土地补偿标准是按照《土地管理法》的规定来执行的。由于《土地管理法》规定的只是一个原则性的规定,所以地方政府在法律规定的框架内会自己制定本区域的补偿办法,所以出现了各地补偿款分配不一致的现象,此外各个地方对于有特殊情况的农民如出嫁女、外迁户等给予的补偿都不一致。最为严重的是部分地方政府截留农民的征地补偿款,损害了农民的合法权益。

第三,公共利益的界限模糊,大量占地不属于公共利益需要。土地征收指国家为了公共利益的需要而强制取得土地所有权的行为,并没有明确何为公共利益,如何确定公共利益。这就导致国家的土地征收权事实上不受限制的情况,造成权力滥用。一些地方在片面追求经济发展和“政绩工程”的促使下,滥用土地,把大量的农用地转化为城市用地和工业用地,造成了土地资源的严重浪费。

第四,土地市场无序混乱。随着我国市场经济的深入发展,农村土地资源呈现市场化趋势。但这种市场表现为透明度和可操作性极差的隐性市场,而且这个市场呈现为随意交易、随意价格、口头协议等无秩序、不规范的格局,存在大量非法交易集体土地,直接出卖土地、变相买卖土地等违法违规的现象。

三、完善土地征收补偿制度的途径

土地对农民不仅是从事生产劳动的场所,是重要的生产资料,也是农民获取生活用品的主要来源,是安身立命之所在。我国现行的土地征收补偿制度严重侵害了农村和农民阶层的权益,以牺牲占我国2/3以上的人的利益换来经济的高速腾飞,不仅违背了公平正义的要求,也最终将阻滞经济的发展,社会的进步。因此必须进一步完善土地征收补偿制度,可从以下几方面入手:

第一,拓宽补偿土地征收补偿范围,提高补偿标准,丰富补偿安置方式。合理确定征收补偿范围是补偿公正性的前提。借鉴各国法律规定,结合我国实际情况,土地征收补偿范围除包括现行法律规定的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物及青苗补助费,搬迁安置费之外,还应包括土地承包经营权损失补偿、残余地分割损失补偿、经营损失补偿以及其他各种因征地所致的必要费用等可确定、量化的财产损失列入补偿的范围。

第二,建立完善的法律制度,明确规定公益性的含义。通过立法确定公益性的含义,严格界定公益用地的范围,避免国家滥用公益用地的名义征收土地,从而保护农民权益。

第三,明确土地补偿费分配主体。针对存在的问题,我们认为应明确:集体土地所有权人只能是农村集体经济组织内部的成员,即农民。实践中一些外嫁女、离婚回村住的妇女、入赘女婿、在外上学学生等一些特殊主体的分配资格问题需要法律做出明确。

第四,健全和完善土地征收补偿的救济。土地纠纷是一项专业性、技术性很强的争议,若将土地争议诉诸法院,交由法院审理裁判,无疑会加重法院的负担,占用本已匮乏的司法资源;倘若交由行政裁决,对不免有“自己做自己案件的法官”之嫌,因此较为妥当的一种做法是建立一个中立的专门土地裁决机构解决土地征收中出现的种种纠纷。

第五,完善征地程序,确保被征地农民的知情权和参与权。首先,设立征收土地的公告或通知程序,保障农民的知情权,保障土地权利人的参与权、异议权。其次,增加听证会制度。听证会可以就土地征收合法性、土地征收补偿等问题举行,听证会上应充分听取被征收人和利害关系人的意见,使被征收人和利害关系人获得表达意见的机会。再次,完善土地征用程序,赋予被征土地产权人异议权,同时,建立对异议的复议和诉讼程序,提高补偿的公正性。

综上所述,可以看到要从根本上解决问题需要从法律和制度两方面入手,构建合理的征地制度和征收土地补偿标准,然后用法律加以确定和规范,才可以更好地解决土地征收过程中问题,并在同时保障农民的合法权益得到切实的保护。

参考文献:

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2、陈年冰,王凯锋.论土地征收制度的完善与农民权益的保障[J].甘肃社会科学,2009(5).

3、沈云萍,傅瑾.我国现行农村土地征收制度的不足与完善[J].法制与经济,2009(13).

(作者单位:中国矿业大学环境与测绘学院)