解读“体制内”的三个层次

最近，有公务员表示“收入不高、经常加班、还被外界误解，想辞职”。这一说法经报道后立刻被指责是“体制内”人员在“装穷”“撒娇”。从20年前政府官员下海潮，到如今外企白领也盼望捧上“铁饭碗”；从体制外人员对“体制内”的向往与羡慕，到社会上对“体制内”的贬损与批判……“体制内”，这一“标签”承载着丰富的内涵。那么，到底什么是“体制内”呢？

“体制内人员，主要是指财政供养人员，包括公务员，参照公务员管理的人员，科研、教育、卫生、文化等行政性事业单位工作人员。此外还有部分国企高管。”上海东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠说。

“体制内”的概念肇始于改革开放。改革前，绝大部分拥有城镇户口的人都在体制内。那时，城镇就业人员都有“单位”，单位既是一个经济组织，也是国家政治体系的基层组织，同时承担了从“吃喝拉撒睡”到“办追悼会”在内的广泛社会职能。严诚忠回忆道，当时并非完全没有“体制外”，“比如集体企业的临时工、民办教师等，只不过占比很小。”

改革开放之后，传统的计划经济体制走向瓦解，“体制内”占据空间越来越小。有专家认为，如今的“体制内”可以分为三个层次，政府最为典型，处于核心圈，事业单位处于中间状态，而国有企业则处于最。

进入新世纪，国企改革不断深入，“股份制改造”“建立现代企业制度”，大量国企职工被推向“体制外”。“目前留在体制内的企业主要是一些公共事业领域、资源垄断领域的国有企业。”严诚忠说。在这些国企中，比较特殊的群体是国企高管。某大型国有商业银行工作的肖先生告诉记者，在他们银行，总行事业部的经理，以及各省市分行的行长层级以上的领导，还保留着行政级别，属于“体制内”，下面的员工则属于“体制外”。

随着事业单位改革推进，一些整体上属于“体制内”的单位，也渐渐涂抹上“体制外”色彩。李桦在一家电视台工作近20年，她介绍说，“台里众多员工，有编制内的，也有编制外的，编制外的又分为台聘、部聘、频道聘多个等级，不能简单地说我们台里的员工是体制外还是体制内。”据了解，这种情况不仅出现在事业单位，行政机关的司机、保安、保洁等后勤岗位也逐渐从“体制内”剥离出来，有的还采取了劳务派遣的用工形式。

目前，我国有公务员约700多万人、事业单位员工3000多万人。从数量上看，“体制内”已绝对是少数。

硬币的一面，是许多家庭、个人对“体制内”的追逐与向往；另一面，则是社会上不少人对“体制内”的贬损与批判。今年1月，一份湖南省冷水江市的财政统发工资人员收入清单意外曝光，引发围观。不少网友在惊叹公务员工资如此之低的同时，也提出质疑，“你们体制内不是还有好多灰色收入么？并不值得同情！”在一些专家看来，“体制内”已出现标签化、污名化的趋向。对旁人这种标签化的认知，也有公务员觉得委屈，“都是‘体制内’，也分‘肥差’和‘清水衙门’，尤其是基层公务员，权力不大，寻租空间更是有限，需要区别对待。”摘自《人民日报》