“烂尾”的问责与问责的“烂尾”

何谓“烂尾工程”？一般情况下，它是指工程的工期超长，甚至在建设的过程中一度因各种原因停工停建很长时间的工程。这种现象在上世纪90年代比较突出，而如今似乎已逐渐淡出公众的视线了。但是，与此同时，另一种“烂尾工程”却层出不穷，譬如路面或桥梁的突然塌陷，常常造成车毁人亡的大事故。这类工程看上去已经通过验收、交付使用，但暗中潜伏的“烂尾”却是致命的。尤其是事故发生后，对于责任的问责，更具有“烂尾”的特征，久拖不决，甚至最终不了了之。

桥梁坍塌，步步惊心

稍早前，通车不到一年的哈尔滨阳明滩大桥引桥突然坍塌，导致4辆大货车侧翻坠落，造成了3死5伤的惨剧。对此，事故发生当天，在国新办举办的新闻会上，国家安监总局发言人表示，哈尔滨阳明滩大桥发生断裂“肯定有问题”，并且透露，这起事故属于“较大”以上的等级，是由市政府调查处理、省政府挂牌督办。

2012年以来，类似的事故其实已经发生多起。以“桥梁垮塌”为关键词到网上搜索发现：8月8日在江西省广昌县、7月2日在浙江省杭州市、6月20日在辽宁省抚顺市、5月21日在重庆市巴南区、5月13日在湖南省平江县、4月15日在山东省博兴县、3月12日在湖南省娄底市，可知，仅半年时间，至少还有7起桥梁断裂垮塌事故发生。

看到这些媒体信息，真是感到头皮发麻，借用一个时髦的词组，算得上是“步步惊心”——如今在中国的城市中，特别是经过大拆大建的大城市和特大城市中，出门可得小心，因为不知什么时候、什么地点就有个陷阱在地底下张着血盆大口等待着吞噬你。于是有网友黑色幽默了一下：是否用豆腐渣修桥铺路，在中国已经获得了部级的发明专利。更有网友建言，媒体上应该每天刊登或播出公益广告：“出门有风险，走路须谨慎。”

危机公关，问责烂尾

现如今，哪里出了事故，必定会有媒体报道出来，也必定会引起公众的关注，最终会由上级部门来对负有直接或间接责任的政府机关进行问责。于是，断裂的责任就常常会蜕变成责任的断裂。由此，“危机公关”这个新词也应运而生，且风行神州。遗憾的是现在的危机公关大致上相当于“掩盖事实”+“推脱责任”，意欲造成责任的断裂，而其后果则是政府的公信力大打折扣。

由此想起一个国际惯例：引咎辞职。其在中国，是被当作一种行政处罚，即“丢官”来理解的。在中国官场上，“悠悠万事，‘’丢官，惟此为大”。为了保官，在事故发生后，担负责任的人会使出浑身解数，力求“大事化小，小事化了”。但在国际上，负有相关责任的官员在这种情况下会提出辞职。其意义在于：此项事务是我负责的，如果我不离开领导岗位，就有可能妨碍调查，所以我辞职。辞职一则表示我是清白的，经得起调查；二是表示我离开领导岗位，绝不干扰调查。如果关注一下，国外往往是先有辞职，后有调查；而中国则是先有调查，再有辞职。其实，我们不妨学一学，将程序掉个个儿，省得媒体和公众都被拖入那种试图将责任断裂的无聊的游戏，傻听呆看有关部门表演“太极功夫”。

再说一个国际惯例，就是对于负有领导责任的官员，说谎比失误责任更大。尼克松因“水门事件”和克林顿因“拉链门”事件被弹劾，都是因为“作伪证、妨碍司法和”等罪名。虽然美国人的做法属于“西方”，但其中的合法性或正当性则是无可厚非的。尤其在中国官场可能依然被“不说假话办不成大事”的黑幕笼罩之时，诚实，应该成为领导阶层最基本的品格。

（作者为中国社科院社会学所研究员）

责编/袁静 美编/石玉