警惕“烂尾现象”卷土重来

今年8月，重庆市政府工业领域主要产业三年振兴规划。“十二五”期间，全市工业将累计投入1.5万亿元，建成7大千亿级产业集群和30个百亿级产业集群，工业总产值突破3万亿元。很快，贵州省也出台3万亿元生态旅游投资计划，要在未来十年内将贵州打造为“国家公园省”。对于当前密集出台的地方政府规划和投资计划，有分析人士担忧新一轮投资竞赛正在展开，这不利于经济结构调整，真正提升经济潜在增长率。尤其是这些“灿烂”的头稍有不慎就可能演变为 “腐烂”的尾，或者虎头蛇尾、有头无尾、顾头不顾尾，贻害无穷。

烂尾“秃”立：公信受损

烂尾工程本义指半途停工的建筑工程。中国最近几十年可谓世界大工地，开工的建设工程多，烂尾工程也累见不鲜。尤其是那些发展很快、并且发展过程中存在大起大落的地方，几乎是烂尾工程的重灾区。海南从建省到建设国际旅游岛，两次热潮褪去之后，就出不少烂尾的伤疤。在一些城市的热点、焦点的位置，规模宏大却建而未成的丑陋建筑群，总是更容易被看到，更容易受关注，更容易遭非议。商场住宅成烂尾工程，公路桥梁成烂尾工程，古迹景观成烂尾工程，建筑烂尾无所不在。然而，烂尾现象并不限于建筑工程，其他方面也有类似的情况。有些社会目标，起始时大张旗鼓宣传，最后不了了之。有些社会政策，出台时轰轰烈烈，执行后冷冷清清。这些难道不也是一种烂尾吗？

烂尾工程当然有碍观瞻，繁华之地凸立并且也是“秃”立着风吹日晒后斑驳的建筑，如同城市光鲜脸面上的疤痕，大煞风景。烂尾工程在经济上无疑是损失，巨额的投入没有完工，投资方不能取得应有的收益和回报。不仅如此，有些大型的烂尾工程更是“城门失火殃及池鱼”，所在地方、关联企业、乃至居民客户都连带蒙受损失。即使有些烂尾工程后来得到复建补救，也已经浪费了资金和资源，特别是浪费了时间，耽搁了发展进程。而那些最终不得不撤除的烂尾工程，不仅没有正面的效益，还得因撤除工作进一步浪费社会资源。烂尾工程还有不良的社会后果。尤其是政府在民生和社会政策上的烂尾工程，会损失公信力，侵蚀合法性，危及社会的和谐与稳定。

烂尾源头：好大喜功

烂尾工程都是源自好大喜功的冲动。在当今这个世界越来越小、资讯越来越发达的时代，人们见多识广，要想博得眼球，成为关注的焦点，并不是那么轻而易举，离不开新、奇、大几个要素。创新不容易，乔布斯那样的超前思维只能被模仿，难见被超越。奇特不少见，搞些奇形怪状的建筑，取个看起来后现代的名称，结果还不被老百姓认同，流传于社会还是那些提不上桌面的俗称。于是，规模上的大就被作为引起关注的最常用的招数。一些工程之所以完不成，主要就是因为大。这个大，主要表现在诸多工程动辄就要争做世界第一、全国第一、地区第一、行业第一，投资少则千万，多则上亿，甚至是天文数字。大有绝对的大，也有相对的大。如果说诸多第一是绝对的大工程，那么只要超出了自身承受力就是相对的大工程。

世界奢华之都的迪拜老板们不可谓不富有，但耗资天文数字的迪拜人造世界岛工程，在全球金融危机背景下，还是超出了投资方的承受能力，最终因看不到明确的回报预期，首屈一指的世界岛工程不得不陷入烂尾状态。与此相比，那些实力明显不足的企业，注资只有几百万的公司动辄上马上亿的大项目，小马拉大车、小丫扛大旗，稍有不测引发烂尾的风险就更大了。

除了商界，政府也有好大喜功的冲动。有些小地方、穷地方，动不动就要搞大工程、豪华工程、超前工程，只算所谓的政治账而不算经济账，只考虑了面子政绩而不考虑经济效益，一旦遇到政府换届或经济波动，就可能半途而废或不了了之。

预防烂尾：理性责任

预防烂尾工程首先需要强调理性。之所以工程干了半截后干不下去了，最主要是实力不足。理性有两层含义，一方面，从静态上而言，理性就是要对自身的实力准确把握。理性最根本的要求是实事求是，对自身实力做准确估计，不能把主观的愿望当作客观实际，不能把理想当做现实。立足于当前的实力，有多大实力，干多大事情。如果脱离自身的情况，盲目求高求大，只能自食其果。另一方面，在动态上来说，理性就是对未来发展的准确把握。工程有一定的周期，大型工程的周期更长。在当今这样一个复杂多变的社会，任何工程的实施必然牵涉各种因素、牵扯各方利益，因而开工之前必须要对风险作出预测与评估。讲求理性要求力戒直线思维和简单思维。直线性思维以过去类推未来，于是什么热就弄什么，什么赚钱就弄什么。盲目跟风，一旦风向有变，往往措手不及。简单思维是只看到有利于自己的因素，而无视或忽视不利于自己的因素，一厢情愿的开头，多是向隅而泣的结果。这些年大量的烂尾工程，许多是栽在对未来估计的不足上。造成烂尾的原因，从小的方面看，是对自身的发展前景没有很好把握，工程发展不顺，资金筹措不顺，遇到外在困难，就没有实力再支撑下去了；从大的方面看，是对社会前景没有很好把握。面对国际经济形势的波动、国内经济形势的波动、行业和地区经济形势的波动等，没有预见、没有预案、没有抵抗能力，只能随波逐流地被拍打在沙滩上。许多烂尾楼工程，都是因为预估房价不断上涨、地价不断上涨，却遭逢经济遇冷、房产降温，于是资金撤退，留下狼藉一片。

预防烂尾工程需要强化责任。造成烂尾工程的不仅是认识问题，而且也是责任问题。一些烂尾工程并不是事先完全不清楚的，明知实力有欠缺、条件不成熟，但就是硬挺着去做，其中不乏侥幸的心理、冒险的动机。成了功劳归自己，败了损失归社会，许多烂尾工程最终的风险落在银行、国家和民众身上。从这个角度，烂尾工程其实就是不负责任引起的。商业行为具有一定的冒险性、投机性和超前性，这些都是可以理解的。但凡事情总要有个度，既要对自身的投资负责，也要担负起社会的责任。尤其是政府，动用的是公共资源，影响的是国计民生，重大工程一定要有责任担当。事前要预防、事中要监督、事后要追责，即使“烂”了工程，也不能“烂”了责任。

（作者为中国人民大学马克思主义学院教授）

责编/袁静 美编/石玉