工商局企业分离服务会议发言

同志们：

一、高度重视企业分离发展服务业的重要作用，进一步增强工作的紧迫感和责任感

（一）企业分离发展服务业有助于经济转型升级

20*年3月份，国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔20*〕7号）明确要求“细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸”，按照现在的说法，就是要鼓励和引导企业分离发展生产业。今年年初省政府工作报告中，吕祖善省长要求突出抓好“两个结合”：一是将保增长与调结构、促转型相结合；二是将保增长与保民生、促稳定相结合，强调发展现代服务业是全省经济转型升级、积极应对国内外宏观发展环境深刻变化的战略抉择。今年3月5日，陈敏尔常务副省长在宁波主持召开了全省11个市常务副市长工作会议，这次会议的主题就是分离发展服务业。前些天，吕祖善省长在专题民主生活会上指出要坚定信心，把着力点放在经济转型上。因此，大家要高度重视经济的转型升级，要充分认识到发展服务业，特别是加快推进企业分离发展服务业对转型升级所具有的重要意义。一句话，加快企业分离发展服务业，既事关当前，又事关长远；既是立足当前、保增促调的现实选择，又是着眼长远、抓住机遇促转型的必然要求。

（二）企业分离发展服务业有助于产业提升发展

服务业大体分为：生产业、消费业和公共服务业。我市的消费业，比如休闲旅游、传统的商贸流通，以及一般的社区服务业已经有比较好的基础，而生产业发展相对有些滞后，生产业增加值占服务业总量的比重偏低（仅为39%左右），生产业主体不多，企业规模偏小，专业化和社会化程度较低，水平和功能远不能适应制造业企业提升能级的需要，也就是说我市的服务业还是比较传统的，现代性的、生产性的、技术含量高、创新示范性强的服务业还比较薄弱。但同时，我市拥有超万亿元产值的工业经济体，而且以中小企业居多，当前正处于制造业转型升级的关键时期，大量的制造业中小企业迫切需要从产业价值链低端走向高端，从劳动密集型走向资金、技术密集型，从而催生了对科技信息、研发设计、物流营销等生产业的巨大需求。只有积极引导和鼓励传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链，促进制造业高端发展，才能迅速壮大企业，才能促进先进制造业与现代服务业有机分工、互动发展。

（三）企业分离发展服务业有助于应对金融危机

在当前全球金融危机的形势下，要保增促调，就是眼前要保增，长远要促调，其根本在于经济转型升级，越是经济形势从紧，越是遇到挑战和困难，越是要坚定信心，搞转型升级。从今年前5个月全市经济发展的情况看，工业和服务业部分行业仍深受危机影响，虽有回稳态势，但增速缓慢，形势不容乐观。一季度，全市服务业仅增长7.2%，比全省平均增速还低4.2个百分点。我市制造业基础比较好，但整体竞争力不强，分析原因，主要是自主创新能力相对缺乏，研发设计、技术监测、营销物流等许多生产业发展水平还很低，产业链不长，产品附加值不高，制约了产业整体竞争力的提升，影响了抵御市场风险的能力。推进企业分离发展服务业，对工业企业来说，主要是做强中间，做大两端，提升制造业生产水平和产品的竞争力，增强应对当前金融危机的能力，有助于企业长远发展和可持续发展。

（四）企业分离发展服务业已具备一定条件和基础

一是多数大型企业内部已具备分业经营的经济规模。这些企业通常具有多座工厂、多种品牌、多种业态，具备分离的内部经济性，把分设在各个工厂的服务业分离出来，统一由一个以服务业为主的法人企业来承担，形成大企业内部的分业经营。比如宁波博洋集团是较为典型的一例，随着企业生产规模扩大，企业自己成立了专门从事设计、销售等服务业务的公司。目前集团已经成功经营了旗下博洋、唐狮等多个知名品牌。

二是我市服务业已经有一定的发展水平，已具备为中小企业提供相应生产服务的能力。服务业产业基地加快建设，港口物流、国际贸易、信息科技等优势服务业发展迅速，工业设计、检验测试、融资担保平台逐步形成。

三是制造业在空间上已具备一定的集聚。服务企业在制造企业的身边，非常有利于制造企业服务外部化。开发区、园区已经成为制造业集聚发展的平台，产业基地正在完善现代物流、电子商务的服务功能，把服务外包或分离，不仅不会影响企业的生产经营，而且还能提高资源共享，提高资源配置的效率。

四是政策的支持。我市已经出台了推进制造企业二三产分离的实施意见，制订了相关的扶持政策。而目前企业受内外环境影响，市场倒逼企业需要寻找新的发展空间。在这个时候，如果适当引导，给点政策支持，企业分离发展服务业就会很好推广开来。

总之，企业分离发展服务业，是件多赢的事情。对于政府来说，既可以加快经济转型升级、细化社会分工，又能够培育地方税源、优化税收结构、壮大地方财力。对于企业来说，让专业的事由专业的人来做，有利于两头做大、中间做强，提升发展水平和综合竞争能力。对于服务业企业来说，可以充分利用工业经济多年积累的技术和人才等要素资源，提高专业化、社会化服务水平。对于“两头在外、大进大出”、进出口业务规模大的工业企业，可以积极发展进出口企业，不仅解决自身原料进口和产品出口问题，同时还可以为其他企业提供国际贸易服务。

当然，在推进企业分离发展服务业过程中，还存在着不少矛盾和困难：一是发展不平衡。分离工作做得相对较好的是北仑区、鄞州区和余姚市；二是工作合力还不够。行业主管部门、街道、乡镇尚未真正发动起来，工作联动机制尚未形成；三是企业意愿不强。受经济形势影响，很多制造企业面临经济困难，企业把更多的注意力放在如何应对当前困境；四是企业对政策尚有疑虑。企业对分离后实际能得到多少实惠、奖励扶持政策能否兑现存在疑虑。针对这些问题，希望各地、各部门一定要增强大局意识、紧迫意识、责任意识，及时研究，抓紧制订切实可行、易于操作的办法。

二、充分肯定前阶段取得的成绩，进一步加快企业分离发展服务业工作向纵深推进

省委、省政府做出推进企业分离发展服务业的战略决策，把推进企业分离发展服务业作为优化产业结构和加快经济发展方式转变的重要举措以来，全市各级、各部门积极行动起来，特别是市地税、国税、发改、经委等部门做了大量细致有效的工作。在各地、各部门和企业的共同努力下，全市企业分离发展服务业工作已经取得了初步成效。到目前为止，全市已有被分离企业53家，分离后新设立企业59家，具有分离意向的企业116家，正在分离的企业有5家，企业分离发展服务业已经出现了较好的势头。对此，市委、市政府是予以充分肯定的。

今年省政府对我市企业分离发展服务业300户的目标已明确，为了确保300户，力争400户这一目标圆满完成，我再提以下几点要求：

（一）加强领导，形成合力，协调推进企业分离发展服务业

企业分离发展服务业是一项系统工程，工作量大、牵涉面广、政策性强，对此，应强化政府推动和部门联动的作用。一是政府推动。各县（市）区政府要站在科学发展观的高度，真正把推进企业分离发展服务业工作列入重要议事日程，要创新服务业发展机制，创新服务业发展环境，充分发挥组织、引导、协调、规范的作用，及时解决工作中遇到的困难和问题；二是部门联动。在推进企业分离发展服务业过程中，发改、外经贸、国税、地税、工商、统计等部门要建立经常性的联系，加强协作，形成合力。市服务业发展领导小组办公室要发挥牵头作用，统筹协调包括土地、科技、水电、收费等方面政策；市国税、地税部门要做好涉税政策的制订、宣传、辅导和服务工作，做好企业分离服务业的指导、认定和税收政策的业务指导和培训工作，充分发挥政策的导向作用，提高企业实施主辅分离的积极性和主动性；市外经贸、经合办要将企业分离发展服务业工作与对外招商、国内合作等工作有机结合起来；市经委要结合工业经济运行调控职能做好相关协调服务工作；市规划、国土资源、工商等部门要为工业企业分离发展服务业开辟绿色通道，帮助解决分离过程中遇到的实际问题；市统计部门要负责做好分离后企业的数据统计及相关工作；其他部门也要结合各自职能，主动配合做好相关工作。

（二）突破重点，创新推动企业分离发展服务业

企业分离发展服务业，分离是手段，发展是目的，关键要分得好，有效益，可持续。在推进企业分离发展服务业过程中，要从分离对象、分离形式、综合服务等方面寻求突破，以促进全市服务业加快发展。一是分离对象上求突破。在分离对象选择上，起初可以把制造业企业中的行业龙头企业作为重点，然后在商贸企业、建筑企业和房地产企业中寻求突破；二是分离形式上求突破。各地在推进企业分离发展服务业过程中，不要简单地将企业“一分为二”，家家户户都成立服务业企业，而是通过资源有效整合，在不影响或有利于企业发展的前提下，将企业的服务职能或业务从企业中分离出来，有条件的自行成立具有法人资格的子公司或非法人资格的分公司自主经营；无条件的将企业分离出来的服务职能或业务提供给专业服务业企业去经营，服务外包，从而发展壮大当地的服务业；三是综合服务上求突破。在税收方面加大对企业的服务力度，一方面针对当前国际金融危机的影响，以及企业所面临的各种困难，坚决贯彻落实国家现行的各项税收扶持措施，依法执行有关结构性减税政策，帮助企业渡过难关。另一方面帮助企业变压力为动力，变挑战为机遇，以推进企业分离发展服务业为突破口，为现代服务业发展营造良好的政策环境。

（三）把握原则，科学推进企业分离发展服务业

推进企业分离发展服务业，应以服务大局、顺应大势为目标，以解放思想、改革创新为动力，以优化服务、落实政策为抓手。一是坚持依法推进、创新推动的原则。在具体推进过程中，各地、各部门要严格执行公司法、会计法、税收法律法规，在法律政策范围内有所作为、规范操作，同时，要积极创新，探索各具特色的分离模式；二是坚持政府引导、企业主导的原则。分离发展服务业，企业是主体，要尊重企业的意愿，政府要加强政策的引导，主要工作是把政策设计好、引导好、服务好；三是坚持典型示范、重点突破的原则。在推进企业分离发展服务业过程中，要按照“典型示范、重点突破、统筹兼顾、分步推进”的工作方法和“先试点后推广，先重点后一般”的工作思路，稳步推进企业分离发展服务业，充分发挥龙头企业的示范和带头作用，稳步推进企业分离发展服务业。

（四）完善政策，有序推进企业分离发展服务业

在企业分离发展服务业过程中，企业最关心的是税负变化问题。为了激发企业分离发展的积极性，使企业通过分离能够得到更多的实惠，下步要抓紧梳理已出台的一系列政策措施的细化工作。税费方面，要深化细化支持企业分离发展服务业的具体政策措施，减轻企业负担；土地政策方面，要加强服务业的用地保障，支持和鼓励工业企业利用存量土地资源发展高端服务业；水电等要素方面，要尽快实现与一般工业同价；市场准入方面，适当降低生产业工商登记、资质标准等门槛。这项工作，请市服务业发展领导小组办公室牵头，做好梳理、深化、细化工作，研究制订有针对性、操作性的政策措施。

（五）分类指导，扎实推进企业分离发展服务业

在推进企业分离发展服务业过程中，各地、各部门的工作重点是引导、激发好企业的积极性，既要积极参与，主动提供服务，但又不要包揽企业“分离”工作的内部事务。一是注重调查研究。要主动深入到重点区域、重点行业、重点企业进行调研，做到“三个摸清”，即摸清已经进行分离的行业、企业数量；摸清正在进行分离的行业、企业数量；摸清可以和将要进行分离的行业、企业数量；“四个掌握”，即掌握分离重点、掌握问题困难、掌握政策需求、掌握负担变化；二是注重方案设计。针对不同的分离对象，要按照“一企一策”的要求，帮助企业制定个性化的实施方案，重点从企业负担、政策效应等方面入手，帮助企业分离发展服务业；三是注重资源整合。在推进企业分离发展服务业过程中，市各级各部门要相互协作，注重整合市场资源、政策资源、服务资源，合力推进企业分离发展服务业工作。四是注重宣传辅导。通过摸底调查、企业座谈等方式，借助行业协会的作用，鼓励有条件的企业积极参与进来。各地、各有关部门要向企业广泛宣传分离发展服务业的目的、意义及相关政策；新闻媒体要积极报道成功案例和先进典型，积极营造推进企业分离发展服务业的浓厚氛围；五是注重目标考核。市有关部门要加强检查考评，将企业分离发展服务业作为服务业考核的重点内容，纳入到对县（市）区和服务业相关部门工作的年度考核。