寿阳县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年，面对经济持续下行的不利形势，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，按照争当晋中挺进全省第一方阵排头兵的发展定位，迎难而上，砥砺前行，全县经济社会发展呈现出缓中趋稳、稳中向好的发展态势，较好完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务，实现了“十三五”良好开局。

一年来，我们坚持稳中求进，综合实力跨上新台阶。地区生产总值完成91.1亿元，增长4.3%；规模以上工业增加值完成33.3亿元，增长3.1%；固定资产投资完成129.4亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额完成26.5亿元，增长7.6%；一般公共财政预算收入完成6.1亿元，增长3.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成30720元和11834元，增长5.6%和5.5%。七大经济指标全部实现稳定增长，除社会消费品零售总额、农民人均可支配收入外，其它五项指标绝对额排名均位列全市前五；固定资产投资增幅超全市平均增幅7个百分点，位列全市第二；一般公共财政预算收入一举扭转连续28个月的负增长，增幅超全市平均增幅3.3个百分点，同比进位三个名次，稳居全市第一梯队行列。

一年来，我们大力调整结构，产业转型迈出新步伐。认真落实煤炭去产能政策和减量化生产任务，全年压减煤炭产量306万吨，实现了工业止跌回升、煤企扭亏为盈；致力推进“四新”工业体系建设，明泰国能低热值煤电项目有序推进，阳煤乙二醇一期建成投产，1GW光伏领跑者项目通过初评，总装机规模近100MW的4个风、光、气、生物质发电项目顺利推进；借势现代农业示范区建设，扎实推进农业供给侧结构性改革，新增特色农产品种植6.8万亩，畜禽饲养量增长7%，汉世伟生猪项目开工建设，金粮农科、永昶奶牛项目投产运营；深挖旅游文化资源，提升县域发展软实力，旅游收入、游客接待量同比上升，3个乡村旅游点形成接待能力，韩愈茶食成为中国金牌旅游小吃，旅游产业发展氛围初步形成。全年一产、三产投资增幅较二产高出95和40个百分点，第三产业增加值占GDP比重提升了3.3个百分点，非煤产业增加值提升了6个百分点，三次产业结构比调整为14.1：48.1：37.8，产业格局进一步优化。

一年来，我们突出项目引领，经济发展集聚新动能。严格落实逐月调度、精细管理等措施，持之以恒推进项目提质增效加速，重点项目完成投资111.9亿元，超市定任务近3个百分点，其中转型项目占比超过60%，涉煤项目投资减少40%，地面项目投资增长211%，新增产值12亿元；项目建设“六位一体”考核成绩斐然，储备、开工、建设、投产四项指标超额完成市定任务；进一步完善重大项目预审联审机制，完成13个项目的前期预审，总投资近320亿元；充分依托区位优势，强化精准招商、以商招商，新签约7个项目总投资258亿元；延时扩面组织干部入企帮扶，帮助企业和项目解决4大类104个实际问题，为企业营造了宽松和谐的发展环境。

一年来，我们实施创新驱动，改革攻坚开辟新境界。在全省率先设立规范系统的县级PPP项目库，筛选储备了总投资近50亿元的12个领域24个PPP项目，先后完成以人民医院建设为主体的省级PPP示范项目和市政道路、地下综合管廊及配套设施建设部级PPP示范项目的签约落地，总投资14亿元，完成建设投资1.5亿元；先后与农发行、中行晋中分行签订了11个领域总额100亿元以上的战略合作协议，联合省财政厅、华夏银行设立全省首家县级PPP子基金3亿元，争取到上级扶持奖补资金2000多万元，在财政困难的情况下开创了“政府＋社会资本”、“财税＋金融”的县域经济发展新模式。

一年来，我们统筹城乡建设，人居环境发生新变化。完成县城区15000多平方米的道路补修硬化，集中供热面积达到428万平方米，新增供水管道4500米，供气新入户5100户；南张芹采煤沉陷区整体搬迁项目主体封顶，新解决53个村、11016人的饮水安全问题，完成曹河河道治理，启动白马河、东梁河城区段河道治理工程，新增300亩集中灌溉农田，新创建19个县级以上美丽宜居示范村；万元GDP能耗下降3.2%，万元工业增加值用水量下降2.5%，全年空气质量二级以上天数达到267天，4项主要污染物减排指标超市定任务；新增造林面积2.7万亩，城区新增绿化15万平方米，绿地率提升到41%，成功创建省级园林县城。

一年来，我们狠抓民生民惠，群众生活得到新改善。新建并投用3所农村幼儿园、1所学校标准化操场；全年组织公共文化活动和艺术节会近300场（次），累计建成农村社区文化大院、村级文化体育健身广场246个，乡镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖；人民医院、社会综合福利中心建设顺利实施，新建扩建2所乡镇卫生院，新建投用5处农村老年人日间照料中心，卫生计生服务新模式全省推广，成功创建首批全国计划生育优质服务先进县、省级妇幼健康优质服务示范县；货币化安置城市棚户区305户，完成农村危房改造600户；盂榆线改造工程竣工通车，60公里村通水泥路交付使用，新增1条城区公交线路，108辆新能源汽车投入运营，新建汽车站项目顺利推进；认真落实“五位一体”脱贫帮扶机制，统筹整合涉农资金3600万元，实施产业扶贫和基建项目32个，解决饮水、道路、通讯、用电等问题174项，实现4个贫困村摘帽、2736名贫困人口稳定脱贫，年度脱贫任务全面完成。

一年来，我们推进职能转变，县域治理实现新提升。扎实开展“两学一做”学习教育，始终把纪律和规矩挺在前面；深化“两集中、两到位”改革，大幅减少简化项目审批手续，县级保留审批事项下降到125项；完成政府部门权力清单编制，公布了27个权力部门2168项权力事项；严格落实“13710”工作机制，进一步推进政府服务便捷化、高效化；自觉向人大、政协和社会各界报告、通报政府工作，重大信息全部公开，监督合力和效果明显增强；进一步规范党组政治生活，压实管党治党主体责任，切实加强政府班子建设，为政府依法行政提供了坚强保障。

与此同时，人民武装、国防动员、人防、双拥等工作实现了新提高，计生、应急、气象、质监、通信、民族宗教、外事侨务、防震减灾、史志档案等工作取得了新进步，工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、文联等群团组织发挥了新优势。

各位代表，这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向在寿阳的投资者、创业者以及所有关心、支持和参与寿阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：经济增长的内生动力仍然不足，实体经济面临的困难和挑战还在增多；面对科技支撑不足、金融服务滞后、民营经济弱小等发展问题，我们的破题意识、创新意识明显不足；一些偏远农村生产生活条件急需改善，基础设施建设相对滞后；环境污染形势不容乐观，治理措施需要进一步加强；税收征管存在薄弱环节，挖潜力度有待进一步加大；城市管理精细化水平不高，体制机制亟待进一步创新；部分干部干事创业激情不足，不担当、不作为、不勤政的现象依然存在，等等。面对这些问题，我们将不回避、不懈怠，下决心逐步加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！

二、2017年工作任务

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是晋中挺进全省第一方阵的首战之年。纵观大势，中央、省、市的宏观决策更加务实，转型发展的决心更加坚定，经济长期向好的基本面更加稳固；审视自身，一批重大转型项目相继落地、投产、发力，一批基础设施和民生项目相继开工、建设、投用，区位优势更加凸显，县域发展的基础更加坚实；展望未来，“争进位、当排头”的集结号已经吹响，“一率先、五领先、双进位”的作战图催人奋进。2017年，我们将牢牢把握转型发展的窗口期和改革创新的机遇期，进一步增强忧患意识、机遇意识、创新意识、交账意识，以更大的责任担当和改革力度开山辟路、奋力前行，在新的起点上谋求经济新发展、实现寿阳新跨越。

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十和十八届历次全会精神，以系列重要讲话为指引，围绕“一率先、五领先、双进位”的总目标，紧扣支撑经济社会全面发展的“硬指标、软实力、硬任务”，以转型升级为总方向，以项目攻坚为总抓手，统筹推进产业振兴、改革创新、城乡建设、民生改善、文明创建各项工作，全力促进经济发展稳中有进，确保在全面挺进全省第一方阵中首战告捷、勇站前列。

主要预期指标：圆满完成市定任务，地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长8.5%以上；固定资产投资按新的统计口径设置，完成市定目标；一般公共财政预算收入增长7.8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上。同时，按照争进位、当排头的目标要求，力争完成县经济和农村工作会议上提出的各项任务指标。

实现上述目标，将着力抓好以下几方面工作：

（一）坚持不懈抓项目

坚持把项目建设作为稳增长、调结构的重要抓手，着力提高项目投资的有效性，推进项目建设提质增效。

做大做优项目盘子。把准招商方向，悉心研究政策、吃透政策、对接政策，按照“十三五”发展目标，立足我县资源优势、产业基础和发展定位，精心谋划项目、用心包装项目、全力推动项目；聚焦招商重点，围绕产业转型升级、重大基建项目、城乡一体发展、民生社会事业等重点领域，谋划充实项目库，全年储备重大新型产业项目16个以上，项目库动态保持在1630亿元以上；创新招商方式，以政府的主动作为继续推进与社会资本的深度合作，积极吸纳大型国有企业扩产增效、绿色循环发展的再投资，开展精准招商，以商招商，以企招商，引资、引项、引技、引智，全年计划招商引资不少于250亿元；把好招商入口，严格实行项目预审联审制度，做好项目风险评估，坚决杜绝不安全的项目、污染的项目、虚假的项目落地，同时进一步完善项目退出机制，对一些确因宏观政策影响、资金链断裂等原因不能落地投产的项目，明确退出渠道、探索重组平台，防止出现“僵尸”项目、半拉子工程。

做精做细项目服务。要管控项目全过程，完善细化并全面落实项目精细化管理办法，制定明确的项目推进计划书，严格落实包项目县领导、服务部门、投资主体的推进责任，逐月现场调度，逐项解决问题，挂图作战、分类帮促、倒排工期、合力推进，做到全过程管控、精细化管理；要确保见实效，今年初步确定重点项目80个，总投资452亿元，年度计划投资117.4亿元，其中，亿元以上项目、新建项目和转型类项目投资占年度总投资的60%至90%。要充分发挥大项目的拉动作用、新建项目的增量作用、转型项目的支撑作用，以项目建设的“真金白银”赢得县域产业结构的转型升级。

做全做实项目保障。围绕产业转型和健康发展理念，建立产业链、创新链、要素链的耦合机制，强化战略性新兴产业的培育和引导，优先为鼓励扶持类产业配置要素。要加强项目资金争取力度，立足政策投向、项目储备等要素，全年争取项目资金不少于10亿元；要创新项目用地机制，紧紧抓住土地调规的有利时机，努力争取土地规划指标3000亩，新增开发用地2000亩，落实增减挂钩指标500亩；要严控水资源供给，坚持“量水而行、市场导向”的原则，合理开发水资源，有效回用中水，多渠道解决工业用水，实现水资源配置全域化、最大化；要努力争取光电指标，力争上半年完成1GW光伏领跑者项目的审批落地，促进光电产业健康发展；要完善要素退出机制，对土地、水、光电等要素指标占而不用、低效利用的项目，通过法律、行政及经济手段予以调整优化，努力实现资源要素的最优配置。

（二）统筹兼顾抓产业

抢抓供给侧结构性改革的重大机遇，瞄准战略新兴产业、高端技术产业、传统特色产业发展趋向，多层次、多领域、多渠道拓展新兴产业结构体系，培育多点发力、多元支撑的现代产业新格局。

改造提升传统能源基地。认真落实中央、省、市煤炭去产能工作部署，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更好运用市场化、法治化方式，支持国有煤炭企业改革，积极推进企业兼并重组、减量重组，提升安全生产水平，全年计划压减煤炭产量300万吨左右；坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合，支持阳煤集团完成七元煤矿的产能置换，有序释放先进产能，促进煤炭市场供需关系持续改善。

打造新型电力能源基地。抢抓转型综改试验区契机，充分发挥煤炭和煤层气储量大、风力和光照条件好、农作物秸秆资源丰富的优势，做大做强新型电力能源产业。加快明泰国能2×350MW低热值煤发电项目建设，推动装机容量244MW的7个已投产项目达产达效，加快装机容量148MW的3个核准项目建设，助推1GW光伏领跑者基地项目尽快获准，一期500MW正式开工建设，帮助晶盛光电项目和雁门关二期、中船二期、晋能二期等风电项目完善手续，争取年内落地，力争打造省内一流的新型电力能源基地。

着力构建现代循环经济。实施循环发展引领计划，按照物质流和关联度统筹产业布局，推进产业循环化发展。依托阳煤集团煤电铝化材循环产业链，加快明泰国能电厂项目建设，确保阳煤40万吨乙二醇一期项目达产达效，二期启动建设，实现三分之一产量的煤炭就地转化，形成我县煤发电、煤制乙二醇、生物质制乙二醇等循环经济发展新格局；牢固树立绿色开采、循环利用的发展理念，引导国新能源、国际能源等企业集团整合资源要素，提升开发转化效益，实现开采、集输、配送、加气、发电等全产业链循环发展，煤层气年抽采量达到2亿方，销售、转化煤层气、天然气达到10亿方。

发展壮大现代服务产业。依托大数据、云计算及5G通讯新技术，大力发展互联网+新型工业、互联网+现代农业、互联网+商贸物流服务业等线上线下深度融合的新业态。重点支持美淘村、煤老大、晋汇达、乐村淘等电商平台做大做强，全年销售收入突破3亿元；全力跟进中国网库寿阳基地项目，力争再培育发展3至5家互联网+新企业，为发展网络经济、建设智慧寿阳提供保障；积极鼓励和支持本土企业参加“品牌行”“丝路行”等专题活动，推销我县名优特产，增进产品知名度，提升企业竞争力；加大金融、养老、快递等高成长业发展，进一步丰富消费业态，培育更多新的增长点，力争服务业增加值提升三个百分点以上。

潜心培育旅游文化品牌。从改革旅游产业体制机制入手，以“旅游＋”为思路，以PPP模式为基点，以全域旅游为目标，包装一批精品项目、引进一批战略伙伴、培育一批经营主体、打造一批特色景区，在“吃住行游购娱”六要素的基础上，把握好“安顺诚特需愉”六要诀，尽快补齐我县旅游产业短板。以“中国寿星文化之乡”为依托，以傩舞爱社、大竹马等非物质文化遗产为积淀，重点打造“福寿之乡、清凉胜境”形象品牌，全面提升文化软实力，编制完成三项旅游规划，完成龙栖湖度假村、丽馨庄园两个国家3A级旅游景区创建，有序推进方山国家森林公园、祁??藻故里两个景区的体制机制改革创新；以建设美丽乡村为切入点，统筹整合中国古村落、部级绿色村庄、省级历史文化名村、旅游扶贫重点村、乡村旅游资源村等品牌，推动南东、南河、常村、西草庄等6个村初步形成旅游接待能力，打造丽馨庄园、常村常绿园等省级农业休闲度假基地，新建5处乡村文化旅居实验基地，推动文化旅游产业做大做强。

因势利导滋养新兴产业。着眼于新能源、新材料、新装备制造、新生物科技等新兴产业，瞄准发展前沿，强化政策支持，加快占领行业高端，形成新的优势产业。加快兰凯博200万吨醚基燃料项目建设，支持圣火科技双基液体燃料拓展市场；帮助江苏鸿典纳米复合膜项目达产达效、占领市场，加快强伟造纸三期项目上马建设、形成效益；鼓励引导金牛、华越、奥泰、恒特等煤机制造企业整合资源、资金、技术等生产要素，形成装备制造差异化、集团化、集群化发展新格局。鼓励永丰扫地机、环界石油钻具等企业加大自主研发与技术引进力度，不断提升产品竞争力；积极推进珩舟中药材种植和饮片加工基地建设，形成规模集聚效应，引领产业发展壮大。

（三）创新突破抓农业

按照农业供给侧结构性改革的部署和要求，着力在调优结构，创新主体，强化保障上下功夫，推进农业向产业化、高端化、智能化、服务化方向发展，促进农业增效、农民增收。

在特色上狠下功夫。围绕功能农业定位，实施玉米减面增效和杂粮、蔬菜、干鲜果扩面提质工程，推动色素辣椒、油用牡丹、薰衣草、葵花等特色种植业集中连片发展，示范园种植面积力争突破2.5万亩；依托汉世伟生态养猪、金粮养鸡、永昶奶牛等龙头项目带动，新改扩建各类规模养殖小区及家庭牧场10个，全县畜禽饲养总量增长5%；依托现代农业精品示范园、农作物全程机械化代耕种示范项目、常村玉露香梨产业园区等载体，全面推进现代农业示范区建设；依托晋荞米业、健民实业等农产品加工企业，延伸发展特色农产品精细加工产业链，提升产品附加值。

在模式上勇于探索。深化农村产权制度改革，推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，扎实开展农村产权流转交易规范化建设试点，全面完成农村土地确权任务，规范引导农民流转承包土地经营权，发展适度规模经营；大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新培育专业合作示范社8个，新发展家庭农场3个；加强新型职业农民培训，打造一批有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍；鼓励农产品无公害绿色有机认证、地理标志认证，进一步提升“寿绿”品牌的知名度和市场价值，确保农民经营性收入再上一个新台阶。

在保障上加大投入。整合政策资金，大力实施基础提升工程，全面提高农业综合生产能力。投资7500万元，在西洛、松塔两个乡镇、20个村实施5万亩新增粮食产能项目；投资650万元，在松塔镇实施4330亩高标准农田示范区项目；完成段王白鹿寺经济林灌溉工程；继续提升改造农村供电设施，改善农村用电质量，为农业发展、农民增收提供坚实的基础和保障。

（四）立足双创抓改革

改革创新是发展的源动力，必须坚持用改革的办法解决发展中的问题，用创新的思维推动发展的可持续，要坚持把改革创新贯穿于发展的全过程，努力开辟事关全局的改革创新新路径。

启动工业园区改革。抢抓转型综改示范区建设的有利契机，按照市政府“1+10”开发区联合体发展模式，立足我县区位、资源、交通等优势条件，高起点谋划园区的改革发展工作。全面完成扩区调规，启动省级经济技术开发区申报，全力推进“三化三制”改革、社会职能剥离、统计制度改革等措施，进一步优化产业布局，力争把我县工业园区打造成推动发展的新载体、产业集聚的新高地、经济转型的新引擎。

深化金融领域改革。进一步引深PPP项目建设，力争新增5个PPP项目入库，完成水务一体化和智慧城市两个PPP项目的签约，启动全域旅游一体化PPP项目实施，总投资突破35亿元；完成首笔PPP子基金拨付，扶持撬动一批新的PPP项目建设；力争入选全国推广PPP模式成效明显县，努力再争取上级扶持奖补资金3000万元以上；全力办好山西省PPP促进会论坛首届年会，发出全省金融助推县域经济发展倡议，把蔡庄打造成PPP特色小镇，为新常态下经济社会发展提供新动力。进一步推进金融改革创新，鼓励金融机构创新金融产品，与农发行、中行晋中分行等金融机构开展深度战略合作，全年发放贷款增量高于上年水平；深化国企改革，创新国资监管，提升国有资本使用效益；进一步引深“营改增”工作，强化税收征管，依法依规保障税源；鼓励民营担保贷款公司发展，增强对中小微企业的担保能力；进一步推动企业上市融资，鼓励环界石油钻具、晋荞米业、永丰机械制造、同力供热等企业利用资本市场做大做强。

扶持民营经济发展。完善政府与民营企业定期对接沟通机制，落实民营经济发展各项优惠政策，鼓励和引导企业开展“专家会诊”，定向发力、互通有无，抱团取暖，合作共赢；帮助企业与科研院所、研发中心等科研技术单位搭建合作平台，引导中小企业利用先进技术改造生产工艺，提高市场竞争力；提升企业研发水平，培育、新建1-2个企业研发中心，推进专利产业化进程，开展百名创新型人才和千名农村科技带头人培训，全年推广应用新科技、新技术30项，进一步激发民营企业科技创新能力和创造活力。

抓好双创平台建设。支持企业和个体创业者建设众创空间，帮助大学生、返乡农民工创办经济实体，新培育创业孵化基地2个、小微企业100个，新增“个转企、小升规”企业10个；以知识价值为导向，围绕人才强县战略，通过专家咨询、与院校专业团队合作等柔性人才引进模式，逐步建立县域人才智库；以全国首批农民工返乡创业试点县为基础，进一步完善“一园、一区、一基地、一空间”县域创业支持系统，有效提升全县创业创新水平。

（五）四位一体抓建管

坚持规划先行、完善功能、环境优先的原则，探索完善市场化运作新模式，统筹推进城乡一体化建设。

始终坚持规划先行。坚持以科学理念、全局思维做好各种规划的编制修改，全面推进总体规划与各类专项规划多规合一。加快城乡空间布局融合、基础设施对接和重要资源共享，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。完成《县城总体规划（2015--2030）》报批，启动县城北部新城2平方公里的控制性详细规划编制。完成《县城中心城区修建性规划》修编，加快推进现代农业、全域旅游、古村落开发等专项规划编制工作，指导完成部级历史文化名镇名村的申报工作。

始终坚持城乡一体。围绕海绵城市、智慧城市建设，按照部级园林县城标准，继续实施路网改造、河道治理、管网覆盖、信息和通讯技术提升工程。以PPP模式推进平阳路、受川路、南大街、滨河东路（马首段）4条市政道路、4个铁路平交道口和恒阳路、朝阳街地下综合管廊开工建设，完成恒阳新寓周边道路等微循环道路改造工程，完成北部城中村污水收集工程，集中供热进一步向城中村延伸；完成滨河水厂土建工程建设和部分设备安装，完成白马河治理城区段工程，启动工业园区段建设；坚持建管并举，进一步加大市政基础设施改造和管护力度，新建2至3个小游园；持续推进城乡宽带全覆盖工程，加快智慧城市基础设施建设；尝试以PPP模式推动人居环境改善工程，全面启动和推进平头、温家庄、解愁采煤沉陷区治理，持续开展美丽宜居示范村三级联创，打造13个县级以上美丽宜居示范村，启动松塔、景尚两乡镇美丽乡村建设试点。

始终坚持建管并重。创新管理模式，推广丹凤、平头、马首环境保洁管理运作模式，试点应用PPP合作方式对传统保洁管理工作进行市场化改革，进一步推动农村环境治理规范化；加大硬件投入，建设地埋式垃圾中转站70个，规范城区市场3处，建立数字化城乡环卫考评系统，强化管理考核；规范城市管理，按照“疏堵结合、综合治理”的工作思路，下大力气从严整治“三乱”行为，从严打击违章建筑等违法行为，营造良好的人居环境和发展氛围。

始终坚持环境至上。围绕绿色发展目标，抓好节能减排、污染治理、造林绿化、生态修复等各项工作。扎实推进“铁腕治污行动”，彻底取缔“土小”企业，督促开展污染防治设施提标升级改造，严厉打击环保设施闲置、偷排等各类违法行为。尽快理顺污水处理厂运营体制，完成工业集聚区污水处理设施建设，加快推进县城居民生活污水收集管网建设。完成段王煤矿煤矸石治理示范工程建设，空气质量天数优良比例力争达到72％以上，全面完成年度减排任务；完成国有林场改革，着力实施方山1000亩绿化工程，推进朝温公路、盂榆线33公里通道绿化工程，继续实施15000亩干果经济林提质增效工程，全面铺开松塔、山南、蔡庄、郑家庄四座水库2000亩绿化工程，争取实施环京津生态防护林5000亩提升工程，林木绿化率再提高2个百分点。

（六）满怀深情抓民生

最大限度倾斜民生投入、满足民生需求，全力做好兜底性民生事项，下大力气建好基础性民生工程，着眼长远谋划好民生工作，全面提升群众的获得感、幸福感、安全感。

保障体系要进一步完善。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账户制度，深化医保付费改革，实现城乡居民基本医保制度并轨；加强社会保险提标扩面，城乡低保和农村五保补助标准提高3%；进一步完善城乡医疗救助制度，城乡医疗救助比例提高10%；积极实施创业就业工程，加大重点群体的职业技能培训力度，鼓励企业吸纳困难群体就业，全年新增城镇就业2000人，实现再就业500人，城镇登记失业率控制在3%以内；进一步夯实基层基础，村级组织运转经费提标到每年10万元，党建经费单列1万元，村两委主干的工资报酬标准提高到农民人均可支配收入的2倍，全面激发基层工作活力。

社会事业要进一步提升。教育投入方面，推进实施寿阳二中2号教学楼工程，完成4所学校标准化操场建设，完成青少年活动中心游泳馆建设并投入运营；卫生健康方面，继续深化公立医院改革，全面启动县乡医疗卫生机构一体化改革，加快推进人民医院新建项目、中医院综合业务楼项目建设；文化建设方面，深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，继续推进体育馆项目建设，整合文化馆、图书馆、博物馆，改建“三馆合一”的文化活动中心；交通建设方面，完善实施农村公路融合发展规划和农村公路建设PPP项目试点工作，加快推进太旧高速西互通建设，推进松塔至马坊、松塔至阔郊、大索线黄岭段和宗艾段道路升级改造工程，全力配合太原东二环高速公路建设，进一步构建和完善县域交通网络。

安全防线要进一步筑牢。牢固树立总体安全、本质安全理念，强化安全红线意识和底线思维，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和省政府“四铁”要求，层层落实安全监管责任；严格落实“六责”责任体系，继续保持打非治违“四个一律”高压态势，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等重点行业领域的专项整治；督促企业加大安全投入，紧盯“两线”落实主体责任，推进安全标准化建设，确保重点企业、高危行业安全生产全部达标；加强应急救援体系建设，着力提高防灾、救灾能力；进一步强化安全生产教育培训，持续加大宣传教育力度，全力推进安全生产形势持续稳定向好发展。

脱贫攻坚要进一步精准。围绕特色产业、基础建设、公共服务、政策兜底四个脱贫路径和扶贫抓手，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。立足农业结构调整，新增杂粮、核桃、玉露香梨等特色农作物面积15000亩以上，实施退耕还林1000亩以上，户均增收1000元；完成50户以上贫困人口异地搬迁脱贫，乡村道路项目80%安排在贫困地区，重点实施松塔、西洛两个集中供水工程，自来水普及率达到96%以上，力争在4个贫困乡镇各创建1个美丽宜居示范村；资助200名建档立卡贫困学生共计40万元，政府补贴对500名贫困人口开展实用技能培训，创新“扶贫小额信贷”模式，扩大农业保险扶贫覆盖面；加大特困人员供养和临时救助力度，提高医疗保险对贫困人口的保障水平，免除贫困人口定点医院门诊挂号费，慢性病补偿比例提高10%，大病保险起付线降低至5000元。全面完成17个贫困村摘帽，6392人稳定脱贫的年度任务。

尽管财力紧张，我们也要解决好民生问题，发展好民生事业，重点办好十件惠民实事：1、以货币化补贴方式完成400户公租房、600户农村危房的建设改造；2、完善投用3所幼儿园，新建2所农村幼儿园；3、新建扩建3所乡镇卫生院，实现标准化村卫生室全覆盖；4、完成县乡公路改造40公里、撤并建制村通水泥路35公里；5、建成运营汽车客运站和城市公交站，全面提升城乡客运承载力；6、实现5500户建档立卡贫困户直播卫视户户通；7、免费培育新型职业农民700人以上；8、免费开展农村妇女宫颈癌筛查；9、免费开展妇女孕前优生健康检查；10、免费为1.2万人开展心血管病高危人群早期筛查与综合干预。

三、加强政府自身建设

聚焦忠诚干净担当，坚持苦干实干快干，努力建设务实高效、清正廉洁的人民满意政府，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

建设忠诚、担当的责任政府。牢固树立“四个意识”，始终把对党绝对忠诚作为干事创业的行为准则，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，始终在思想上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把对党忠诚作为加强政府班子建设的思想方针，作为政府必须执行的政治纪律，作为政府始终严守的组织原则，作为政府各项工作的实践标准，管总治本、模范践行，切实肩负起争进位、当排头的责任担当。

建设谋事、实干的有为政府。紧紧围绕争当晋中挺进全省第一方阵排头兵的目标定位，坚持做决策通盘考虑、科学研判，抓落实细节入手、关键发力，做到环环相扣、一抓到底、善始善终、善作善成；认真落实省、市激励干部担当作为、支持干部改革创新合理容错的机制办法，鼓励大胆作为，宽容合理失误，始终保持奋发有为的精神状态、攻坚克难的昂扬斗志，敢于担当的亮剑品格，统筹推进经济社会发展各项工作；以“13710”工作制度为抓手，发扬“钉钉子”和“较真”精神，算着干、现场看、盯着办，说实话、办实事、求实效，真正做到踏石留印、抓铁有痕，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

建设开放、包容的创新政府。要牢固树立新经济思维和新发展理念，紧紧围绕创新驱动谋篇布局，着力在破解要素瓶颈和体制机制束缚上多探索、出新招、有作为；积极转变政府职能，深化“放管服效”改革，加强“双随机一公开”监督，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换取市场和社会活力的“乘法”；持续推进“互联网+政务服务”，加大政务公开力度，完善快捷高效的审批制度、权责明确的清单制度、系统规范的服务制度，提高政务服务效率和质量，进一步优化营商环境和发展氛围。

建设遵规、守纪的法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，认真落实“三重一大”事项决策制度，设立政府法律顾问和公职律师，提高工作法治化、科学化、民主化水平；主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；自觉接受社会监督和舆论监督，充分利用传统媒体和新兴媒体平台，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行；扎实开展“七五”普法，加强法律援助，确保政府工作在法制的轨道上运作，在制度的框架内运行，确保政府每一项工作经得起法律的审查和历史的检验。

建设勤政、廉洁的清明政府。认真落实党组从严管党治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争；加强财政监督、审计监督，织密扎紧“制度笼子”，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，确保“三公”经费只减不增；以减权限权、创新监管等举措消除权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤，坚决查处反弹回潮、隐形变异的“”问题，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要的作风问题，坚决惩处不作为、乱作为和失职、渎职的违纪问题，始终保持干部清正、作风清新、政府清廉、政治清明，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，蓝图催人奋进，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠诚担当、锐意进取，凝心聚力、开拓创新，“撸起袖子加油干”，统筹推进经济社会发展各项工作，为实现全面建成小康寿阳目标，争当晋中挺进全省第一方阵排头兵而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的胜利召开！