双辽市集体土地所有权调查的技术方法

摘要：双辽市的农民集体土地所有权调查,是按照权利人历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，以村民小组农民集体为权属单位，采用全野外解析法查清全市范围内的集体土地所有权宗地的界址点位置、界址线类型及走向、现状地类、实际面积和权利归属等状况。调查成果经公示确认后，作为集体土地所有权登记发证的依据，由双辽市人民政府登记造册，核发证书，并采取“组有村管”的方式将集体土地所有权证统一发放到组，明确村委会的管理职责，证书原件由乡（镇、街）农经站统一保管。集体土地所有权属于乡（镇、街）、村集体经济组织的分别以乡（镇、街）、村农民集体为权属单位确权发证。

关键词：集体土地；所有权调查；技术方法。

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0038-1

1 外业调查底图制作方法

用二次农村土地调查数据库中的行政区界线、地类图斑和线状地物套合近期高分辨率航空遥感数字正射影像，沿村级行政区缓冲区的适当位置进行裁切，制作外业调查工作底图，成图比例为1：3000-1：5000。

2 外业调查工作程序

2.1 事先联系指界人到约定地点

根据当日工作量和调查对象顺序约定相关指界人先后出席指界，并与其他指界人保持电话联系，使其随时知悉指界通知。

2.2 界址核定

必须由界址调查员会同双方指界人共同到现场指界，以宗地为调查单元，在调查、核查人员主持下调查乡（镇、街）农民集体、村农民集体、村民小组农民集体所有土地的权属界线；农民集体所有土地与没有明确使用者的国家土地所有权界线相邻时，由该农民集体指界人单方指界，并根据有关法规和调查结果予以确认；宗地界址线所依附的实地地物类型及界址线位置（位于地物的内、中、外）必须调查准确。

2.3 界址点埋石灰

有选择的对重要界址点进行埋石灰，尽量针对三权交汇点，要求埋深50cm，并拍照和记录。

2.4 界址点测绘

充分利用已有的城镇和村庄地籍调查控制测量成果，采用GPS RTK开展宗地界址点碎部测量，要求相对点位中误差小于5cm。宗地权属界址线走向明显变化处、界址线所依附的地物发生变化处、两条以上权属界址线交汇处，都要实测界址点，并用0.8mm红色圆圈标记于工作底图。

2.5 标绘工作底图

工作底图现场调查标绘必须包含权属单位名称、界址线类型及位置、测站编号、国有或其他农民集体的零星地物及单线线状地物相关属性、修改后的地类图斑符号、行政区界线符号这六项内容。另外，权属界线必须封闭。

2.6 签订协议

现场填写《土地权属界线协议书》，绘制土地权属界线走向草图，按规定完成指界人签字盖章确认手续。

3 地籍测量技术要求

（1）随时保证土地权利双方同时指界，避免调查工作重复。

（2）事先大致问清调查区域内的飞地、乡集体、村集体、国有土地及争议土地的分布情况，做到心中有数，调查中随时询问，确保相关宗地调查与村民小组宗地调查同步进行。

（3）必须参照工作底图准确测量所有乡界上的三权交汇点，并且要经各方权利人指界认定，而且确保与村民小组宗地调查同步进行，并在工作底图上进行详细记载。

（4）国有土地可以按正射遥感影像绘制，不需测绘界址点。

但面状国有土地入库前要经相关主管部门认定范围，线状国有土地入库前要经相关主管部门认定宽度，小面积国有土地必须实测界线。

（5）宗地界址线走向沿明显线状地物的，可以按正射遥感影像绘制，或者测绘1-2个主要点定位，但要标注界址线位置和类型。

（6）宗地权属界址线走向无明显变化的，可以只测绘两点，先测量起点，等调查到结点附近地块时再测量结点。

（7）界址线依附不明显地物走向的、能分清权属界线的插花地、面积不大的宗地必须实测界址点。

（8）村庄等居民地可统一单独调查、按正射遥感影像绘制范围，再划入相关宗地封闭界址线。

4 内业数据处理流程

4.1 采集外业数据

从GPS RTK手簿导出外业实测界址点坐标，应用南方数码CASS9.1软件展野外测绘点点号，经坐标转换后，保存为dwg文件。

4.2 采集宗地界址线

用ArcGis10.0软件打开dwg图形，加载DOM、行政区及行政区界线矢量数据，沿外业采集的界址点空间位置，参照正射数字影像图绘制宗地界址线，编辑权属单位名称。

4.3 图形拓扑构建和属性录入

用权属界址线构面形成宗地，录入宗地部分属性及界址线类型位置，参照正射影像图及外业调查记录编辑地类图斑、线状地物、零星地物图层，最后添加界址点。

4.4 建立数据字典，录入点线面图形属性

按照新宗地编码规则，编辑权属单位名称及代码的数据字典，应用南方数码LMS软件，导入数据字典，逐一赋点线面图形属性。

4.5 数据成果质量检查

由市国土局质检组人员对数据库与外业工作底图一致性执行逐项检查，形成检查记录；数据组相关建库人员根据质检记录对数据库进行修改，然后执行属性和拓扑检查，修改至无错误为止。

4.6 根据行政区控制数据对地类图斑进行平差

应用南方数码LMS软件进行行政区、宗地、地类面积清算，导入省级下发行政区分幅数据，执行行政区与地类面积平差操作及图斑面积赋宗地。

4.7 图件编制和面积汇总

内业组用ArcGis10.0软件对数据库按宗地执行矢量数据批量裁切，依据获取的宗地数据制作宗地图和宗地分类面积汇总表；用ArcGis10.0软件加载数据库制作乡、村、组土地权属图。