市区完善城市管理方案

为进一步巩固我区至年城市管理年活动成果,努力提高城市管理水平,改善城市形象,提升城市品位,继续深入开展年“城市管理年”活动,根据《市人民政府关于印发市年城市管理年活动工作方案的通知》（郑政文〔〕170号）精神，特制定本方案。

一、指导思想

认真落实科学发展观,围绕市建设“三化两型”新城市的发展目标,坚持“建管并重,强化管理”的指导思想,以关注民生、着力改善市民生活环境质量为重点,以市的国家卫生城市、园林城市复检和创建国家环保模范城市为契机,大力开展道路交通、城市市容和环境卫生、园林绿化、户外广告、查处违法建设等专项整治工作,进一步提升城市品位;提高工作标准,建立精细化管理标准体系;创新管理手段,运用现代信息技术,提高城市管理快速反应能力;健全长效机制,强化监督评价和考核奖惩。通过深入开展城市管理年活动,不断提升城市管理科学化、标准化、长效化、精细化水平,使城市功能逐步完善,城市环境更加优美,城市品位显著提升,为全区经济社会赶超发展提供良好环境和有力保障。

二、工作任务及责任分工

(一)道路交通整治

1.开展背街小巷改造工作。对全区背街小巷进行整治改造,主要整治内容包括人行道整修、车行道整修、完善雨污水及其它地下管网、清除道路范围内各种废弃设施(线杆、牌、箱、亭等)、架空线缆入地改造、各类检查井整修、沿街单位出入口整治、道路绿化升级改造、完善路灯设施等,实现设施配套、功能完善、环境舒适、景观优美的目标。

责任单位:区市政局、区园林局、各镇办

2.实施空中线缆整治工程。根据城市区域、道路类别及干线分布等具体情况,协助市相关部门对我区建成区现有空中线缆进行统一归拢整理;对新建、扩建、改建城市道路中各种管线及设施的建设进行统筹规划、综合协调,做到管线入地、同步建设;彻底清理废弃线缆、线杆,净化城市空间。

责任单位：区市政局、各镇办

3.加强停车场建设与管理。整顿现有停车场,规范经营行为,提高现有停车场利用率。鼓励社会投资停车场建设,缓解停车难现象。加大对机动车辆乱停乱放行为的治理力度,扼制机动车辆占压损害人行道现象。

责任单位:区公安分局、区市政局、各镇办

4.优化城市交通组织管理。规范各种交通语言标识,及时更新刷洗交通标志和设施,完善交通标识和技术设施建设。

责任单位:区交通局、市政局

5.加强市政设施管理。建立市政管养维修长效管理机制,严格按照维修标准和作业规范开展作业,及时处置各类设施病害,提高市政设施完好率。开展人行道设施整治工作,解决人行道现状差、档次低、作业方式粗放的问题。加强连霍高速桥涵、铁路涵洞的日常维护和管养，保证群众和车辆正常出行。加快泵站改造步伐,提高污、雨水抽升能力。对沿街户管进行全面调查,并逐步纳入日常维护范围。

责任单位:区市政局、区交通局、各镇办

6.加强市政工程施工现场管理。组织开展文明施工月活动,全面落实各项文明施工制度,施工场地设置隔离护栏,工地清洁,物料堆放整齐,控制扬尘和噪音,避免施工扰民现象。根据相关规定，认真执行道路掘动计划审批程序、公示制度,扼制道路重复开挖现象。我区繁华路段、重要场所和机关所在地周围的道路掘动工程渣土要做到随破随清,杜绝积存。

责任单位:区建设局、区市政局、区行政执法局、区公安分局、区交通局、区园林局、各镇办

(二)园林绿化管理

1.完善公园、广场、游园的设施建设。加强日常管理,开展精品公园、广场、游园和和绿化精品示范道路创建活动。做到道路、铺装广场平整、无积水破损现象,喷泉、照明灯饰完好、运行正常。植物生长良好、修剪及时,草坪平整均匀,绿地土壤疏松、土地平整,卫生清洁,无死株、缺株、黄土及杂草丛生现象。

责任单位:区园林局、各镇办

2.加强城市道路行道树管理。要做到及时清理死株,补植缺株,抹芽除萌,修剪整形,达到内膛通透、主侧枝条分布匀称,疏密得当,树型美观;对行道树树穴的覆盖、绿化要做到树穴整齐,大小适宜,边线清晰,线条流畅,一街一景,覆盖得当。

责任单位:区园林局、各镇办

3.完善和落实园林绿化管养制度。健全精细化管理标准体系,认真落实管养责任制,加大督促检查和考核奖惩力度,全面提升园林绿化管理效率和水平。

责任单位:区园林局、各镇办

4.加大园林绿化建设力度。新建、改造部分公园、游园,协助完成迎宾路、北三环、北绕城公路等道路绿化工程,争取早日开工建设。

责任单位:区园林局、区发改统计局、区财政局、区规划分局

(三)城市市容和环境卫生管理

1.提高环境卫生管理水平。继续开展环卫双竞赛检查评比活动,提高道路清扫保洁质量。认真落实“门前三包”责任制,强化沿街单位的责任和义务。进一步完善公厕、果皮箱等环卫设施,加大压缩式垃圾中转站改造力度,规范垃圾运输管理,提高生活垃圾无害化处理水平。购置一批道路清扫车、垃圾运输车和除雪设备,提高机械化作业能力。

责任单位:区市政局、创建办、各镇办

2.加大占道经营现象治理力度。细化、量化市容管理各项指标,严格考核,量化检查,加强对重要时段、重点路段和区域的监督检查力度,高标准做好区主干道、重点商业区、城乡结合部整治工作。组织开展市容环境综合整治活动,坚决遏制占道经营和突出门外经营现象。探索“疏堵结合”的新路子,本着以人为本、方便市民、定时定点的原则,规范摊点、夜市经营。进一步加强对沿街洗车行的管理,杜绝污水溢入人行道和占道洗车现象。

责任单位:区市政局、区行政执法局、区交通局、各镇办

3.治理乱贴、乱画、乱扯、乱挂现象。严厉打击非法印制、张贴和涂写违法小广告行为,对构成犯罪的依法由公安部门追究其刑事责任。各产权单位要加强对设置在城市道路和其它公共场所的各类设施(市政设施、园林设施、公交候车亭、报刊亭、公共信息栏、电力和通讯设施、交通设施)的维护管理,及时清理违法小广告,确保整洁美观。

责任单位:区市政局、区行政执法局、区公安分局、区园林局

4.治理渣土运输车辆违法行为。开展建筑垃圾运输行业综合治理工作,规范处置申报核准程序,认真落实双向登记卡制度，严格对建筑垃圾清运单位及车辆进行资格审验，大力查处违章清运建筑垃圾车辆。加强对我区各工地周围及出入市口的日常巡视,及时发现、制止和处罚不按规定清运建筑垃圾的运输车辆,杜绝沿途抛撒和乱倒垃圾行为。加强建筑工地管理,督促施工单位在工地出入口设置除泥设施,安排专人及时清扫工地门口及周围地面,维护周边环境卫生。

责任单位:区市政局、区行政执法局、区建设局、各镇办

5.开展门头牌匾和霓虹灯整治活动。门头牌匾和霓虹灯制作要严格控制体量,与建筑物相协调,内容健康,文字规范,图案显示完整醒目;督促设置单位加强日常维护与检查,并按规定时间开闭照明设施;对图案文字显示不全、污浊、损毁的,要立即责令限期改正或拆除。

责任单位:区市政局、区行政执法局、各镇办

6.治理违法养犬行为。加大合法养犬和文明养犬宣传力度,做好犬只登记和年度审验工作,组织查处违法养犬专项行动,对无证养犬、犬只扰民、破坏市容环境等违法行为进行重点查处,及时收缴流浪犬、户外散养犬,使违法养犬和涉犬投诉明显减少。

责任单位:区市政局、区行政执法局、区公安分局、区卫生局、各镇办

(四)户外广告整治

依据《市户外广告设置管理条例》和规划方案,对沿街未经批准的各种违法广告依照法定程序予以拆除。对未按批准规格设置的户外广告,责令限期改正或拆除;逾期未改正或拆除的,依法组织拆除,使户外广告设置有序、规格适度、工艺新颖、形式多样。在主要出入市口及其他适当位置设置高档次、高品位的公益广告,美化城市容貌。

责任单位:区市政局、区行政执法局、各镇办

(五)查处违法建设行为

建立多部门协调联动机制,运用法律、经济、行政等多种手段,加大对违法建设行为的查处力度。依法查处影响城市风貌、危害城市安全、污染和破坏城市环境和其它妨碍城市发展、影响城市功能协调的各类违法建设工程。对未经批准进行临时建设的、未按照批准内容进行临时建设的及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,依法责令其限期拆除。

责任单位:区规划分局、区建设局、区国土资源局、区行政执法局、各镇办

(六)社区、小区、单位(庭院)环境综合整治

8月份开展社区环境综合整治月活动,继续改善人居环境,清理整治社区、小区、单位(庭院)违章建筑、乱堆乱放和乱贴乱画现象。粉刷居民小区、单位(庭院)破旧建筑和沿街立面。根据实际,增加绿化面积。加大基础设施建设力度,不断完善功能。开展争创示范社区活动,扩大一类社区比例。

责任单位：各镇办

(七)城中村改造和环境卫生整治

加快推进城中村改造工作,对未列入整体改造的城中村开展环境卫生集中整治活动,建立完善卫生管理机制,健全清扫保洁队伍,完善卫生基础设施,整治饮食、服务行业,治理脏、乱、差现象。

责任单位:区建设局、区市政局、区创建办、区卫生局、各镇办

(八)出入市口及城乡结合部环境整治

提高出入市口规划设计水平,高标准进行道路及两侧的景观设计。加大出入市口基础设施建设力度,加强道路路面、雨污水设施和绿化整治工作。规范出入市口和城乡结合部管理标准,加强日常维护和保洁管理,清理城乡结合部积存垃圾,消灭清扫盲区和卫生死角,达到路面干净整洁、排水畅通、构造物完好、沿线设施完善、绿化协调美观的目标。

责任单位:区建设局、区规划分局、区市政局、区行政执法局、区交通局、区园林局、区爱卫办、各镇办

(九)路灯和夜景照明管理

完善沿街重要建筑及公共设施的夜景照明系统,对陈旧、破损严重的进行更换和改造。改造完善老化的路灯设施,完成有路无灯道路的路灯建设,基本实现我区建成区路灯全覆盖。完善路灯故障应急处置机制,提高路灯维修时效。积极采用新技术、新产品改造照明设施,节约能源。

责任单位:区市政局

(十)完善数字化城市管理系统

1.在一期建设投入运行的基础上,进一步完善系统功能,理顺运行机制。制订和完善《数字化城市管理考评管理办法》等工作制度和标准,健全工作运行机制和人员配置,明确区有关部门、各镇办、社区居委会、网格单元所在地单位四个层面的责任,提高精细化管理水平。

责任单位:区城市管理中心、各镇办

2.根据市政府要求，实施数字化城市管理二期建设(含一期配套、安全管理服务系统、地下管网数字化管理系统),启动我区的全方位数字化城市管理系统建设。

责任单位:区城市管理中心、区发改统计局、区财政局、各镇办

(十一)提高城市管理行政执法水平

探索和改革行政执法机制,合理划分区、街道管理职能,科学配置执法人员,形成合理的分工和配合机制；坚持常态化管理,开展前置式预防,做到集中整治和日常巩固相结合,使市容秩序和环境质量保持较高水平；有序规范摊点设置,满足居民生活需要；完善管理制度,严格执法管理,9月份组织开展文明执法月活动,强化执法督察,提高执法队伍文明执法水平。

责任单位:区市政局、区行政执法局、各镇办

(十二)创新城市管理体制机制

1.完善“两级政府,三级管理,四级网络”管理体制。强化区级政府在城市管理中的主体作用,各镇办是市容环卫工作、门头牌匾和霓虹灯、养犬管理、街头游园、城市出入市口管理工作的责任主体,要进一步强化责任意识,充实社区城市管理力量,明确分工,细化职责。实行绩效考评,各社区、街道办事处逐级向上签订辖区环境管理责任书,实施量化考评。

责任单位:区市政局、区行政执法局、城市管理相关部门、各镇办

2.建立健全城市管理投入机制。区、镇办两级财政要将道路整治改造、绿化管养、市政设施管养、设备购置等所需资金列入年度财政计划。研究制定市政设施和园林绿地管养等级标准,科学核定经费,实行以质论价,并根据工作量的逐年增加,按比例逐年增加城市维护费,做到管养费用拨付标准化、规范化、制度化。

责任单位:区财政局、区市政局、区园林局、各镇办

3.建立精细化管理标准体系。城市管理相关部门要进一步完善城市规划、道路交通、园林绿化、市政设施等涉及城市管理的具体工作制度,使城市管理走向制度化、规范化。制订和完善相应的行业管理规范、作业标准,建立内部的监督考评办法和运行机制,提高快速反应能力,实现城市管理的长效化、精细化。

责任单位:城市管理相关部门、各镇办

4.强化城市管理综合考评。继续强化对全区城市管理工作的协调、检查和指导,完善考评体系,组织实施城市管理工作量化考评,深入开展环卫双竞赛、行政执法责任制考核、精品绿地创建等专项活动,形成各种形式的有力抓手,调动全社会参与城市管理的积极性,形成全社会共抓城市管理的合力。

责任单位:城市管理相关部门、各镇办

三、主要措施

(一)统一思想认识,加强组织领导

城市管理是政府的基本职能,开展城市管理年活动,是提高城市管理水平、提升城市品位的一项重大举措。各镇办及相关部门、要切实转变观念,树立城市管理是政府主要职责的工作理念,高度重视城市管理工作。为更好地开展城市管理年工作,我区成立惠济区城市管理年工作领导小组（领导小组名单详见附件）。各镇办及相关部门要有计划地开展“城市管理年”活动,集中力量解决城市管理中的热点难点问题,推动城市管理工作不断迈上新台阶。

(二)落实工作责任,形成部门联动

区城市管理年活动领导小组各成员单位一把手是第一责任人,并指定一名主管副职为联络员。各单位要根据本方案的部署,结合各自实际,制定切实可行的工作方案,将任务分解落实到人。通过定目标、定任务、定标准、定进度,一级抓一级,层层抓落实。各部门要将思想统一到城市管理年工作的大局上来,切实加强职能部门队伍建设,提高城市规划、建设、管理、执法能力和水平,充分发挥职能部门作用。同时进一步建立相互之间既监督又协同的关系,密切配合,加强协作,实现信息资源共享,提高工作效率。

(三)加强监督考核,强化奖惩措施

各镇办及相关部门在城市管理中的职责履行和工作效能情况将作为年度考核的重要依据,一并纳入其全年工作目标的考核范畴,年度考核结果上报区委、区政府,并报区委组织部备案,作为对领导干部政绩考核和任用的重要内容之一。年终将对各镇办及相关部门进行综合考核,对城市管理工作成绩突出、年度考核成绩优异的单位,区政府给予通报表彰；对城市管理工作落实不到位的单位进行通报批评,并限期整改;对工作不力、失职渎职的,启动责任追究机制,依法追究相关单位和人员的责任。

(四)加大宣传力度,动员社会参与

大力倡导人民城市人民管理的理念,加强与人大代表、政协委员和社会各界的沟通,争取社会各方面对城市管理工作的关心和重视,鼓励社会各方面对城管工作的支持和参与,实现“科学、严格、精细、长效”城市管理格局。进一步加大宣传力度,营造浓厚的舆论氛围。宣传部门要注重对整治效果的报道,对整治过程中出现的各种问题和各种影响城市形象的不规范行为要进行曝光,要摘发相关法律、法规、规章、制度,切实形成社会广泛参与的良好局面。