内地中小城市失业问题的调查与思考

【摘要】本文基于邵阳市市区失业人员的调查数据,对该市失业人员的基本情况进行了描述,分析了造成失业下岗的具体原因,并提出了加大对失业人员的技能培训、鼓励个人创业、开发公益性岗位等促进失业人员再就业的政策与建议。

【关键词】中小城市 职工失业 再就业

一、问题的提出

邵阳市地处湖南省西南部,是一个经济欠发达的内地中小城市,它的经济文化发展现状,在内地中小城市中具有一定的代表性。近年来,随着国有企业改制深化和民工潮的涌入,邵阳市失业人员的队伍不断扩大,解决好这一部分人的生存发展对促进经济发展与保障社会安定都有极其重要的现实意义。本文对邵阳市市区的失业人员进行问卷抽样调查采用的是分层抽样方法,从城市化程度较高的三区中抽取了双清区和大祥区,从两区中再随机各抽取三个社区,共发放问卷150份,收回有效问卷105份,回收率为70%,调查对象覆盖18―55岁城区的失业人员(男性占43%,女性占57%)。

二、邵阳市失业人员的基本情况和生活现状的统计分析

1、受教育程度不高、技术水平偏低、妇女失业比例高、年龄偏大。“两高两低”是本次调查结果的总体概括和对当前中小城市失业人员现状的最基本描述。从受教育程度方面来看,高中以下约占53%,说明受教育程度低,容易失业;从性别来看,妇女失业人员过半,约占57%,特别是文化层次低的女性失业比率更高(见表1)。

从年龄结构上来看,说明年龄越大,就业越困难,35岁以下的失业人员比例有所上升,约占40%,失业低龄化趋势初见端倪;从失业前所从事的职业来看,从事服务性行业约占到70%,表明劳动技能要求较低,极易失业(见表2)。

2、经济收人偏低,家庭负担沉重。通过家庭收入状况调查资料反映失业人员的生存处境非常令人担忧,16%的失业人员月家庭收人不足500元,44%的家庭在500―1000元之间,25%的家庭在1000―1500元,15%的家庭在1500元以上(见图1)。

失业给家庭经济带来的冲击相当强烈。目前,失业人员的家庭收入来源主要有四个方面,即靠配偶或子女的工资;靠父母亲友资助;靠自己打工或做小本生意;靠政府资助(见图2)。

3、心理压力大,对未来不乐观。从本次调查中可以看出,失业打击不仅局限于物质生活层面,而且对其心理健康也带来了负面影响。本次调查的一组数据显示,47.6%的失业人员在失业后产生了自卑情绪;66.4%的失业下岗人员对认为今后不可能再找到理想的工作;39.2%的人失业后变得暴躁易怒,同家庭成员的关系较失业前恶化;41.1%的失业人员对目前不同行业的收人差距很愤慨。从以上数据可以看出,有相当比例的失业人员已经表现出了心情压抑、悲观失望、自我评价过低等精神抑郁症的常见症状,政府和各级组织对此应该给予足够的关注,采取有力措施,促进其内心健康发展。

三、内地中小城市失业问题形成的原因分析

根据抽样调查数据显示,失业人员认为失业的主要原因是政策因素。认为由于体制改革及产业政策调整等客观因素的影响而失业的人员占39%;认为年龄和学历因素影响而失业的占21%;有9%的人员因不满意工资而离开原有单位;只有10.6%的失业人员认为是因自身缺乏技能而导致失业的。上述数据分析说明了现阶段的内地中小城市失业现象不是由单一的因素引起的,而是受主客观多方面的因素共同作用。总的来看,主要有以下几个因素。

1、经济体制改革,国有企业效益降低造成大量国企人员的下岗。国有企业是城市生产力的承担者,吸纳的劳动力多,过去国企都实行行政性安置,使企业积沉了大量的富余人员。同时,人口问题的不断膨胀使劳动人口也随之不断膨胀。大量的劳动力沉积在国企,形成了国企严重存在的隐性失业。目前,我国的经济结构面临着改革,不少国企陷入了前所未有的困境,企业的隐性失业问题暴露出来,从而形成大量失业下岗职工。

2、劳动技能水平偏低,缺乏市场竞争优势。从调查报告中得出失业人员失业的原因:一方面是学历较低且自主学习的意识淡薄;另一方面是他们在失业前多数从事于技术含量较低的岗位,积累的劳动技能十分匾乏。观察劳动力市场的用工信息,当前向年龄处于中年、无突出专业技能的失业人员开放的就业岗位几乎只有家政服务员、门卫等体力劳动。城市失业人员和农民工的就业心理有很大的差别,对这种报酬低、社会地位低、没有发展前景的岗位往往不愿接受。此外,为数众多的城市失业人员基本属于同一层次的劳动技能水平,在提供有限就业岗位的前提下,对同一岗位存在着十分激烈的竞争。从目前来看,城市失业人员将很难与新兴产业结缘,低水准、边缘化就业成了他们在竞争激烈的劳动力市场上无可奈何的选择。

3、传统的就业观制约了中小城市失业人员就业问题的解决。出于减轻家庭负担的考虑,大部分失业人员有较强烈的就业愿望,择业观念与以前相比有了很大变化。以前失业人员的依赖心理很强,“等”政府安排工作、“靠”政府救济、“要”优惠政策是他们的普遍想法。现在相当一部分失业下岗人员选择面对现实,摒弃原来不切实际的念头,形成了“自我创业”和“求职找市场”的新型择业观,但在调查中仍然有不少人的择业观念与当前的就业形势存在着一定的差距。

4、劳动用工制度欠规范,抵御风险能力差。由于政府目前对企业用人情况缺乏有力监督,一些私营企业任意扩大用人自,随意执行用工制度;而失业人员目前就业主要是集中在就业保障条件较差的个体、私营等经济组织中。这些企业中的从业人员不能像国企职工那样享有养老、失业、医疗、意外伤害等保险。这种缺乏保障的工作使得失业人员对再就业存在很多顾虑。

综上所述,应当说市场竞争的优胜劣汰性实际上是当前失业人员显著增加的最重要、最直接的原因。

四、解决内地中小城市失业人员的对策与建议

通过前面对问卷调查统计的定性与定量描述和分析,结合实际情况,借鉴外地的先进经验对进一步解决失业人员再就业问题提出了建议和对策。

1、加大对失业人员技能的培训。政府应逐步建立健全城市失业人员的继续教育机制,使其知识适应市场需求。应根据他们的特点和实际需求对失业人员进行培训,着重加强培训的针对性和实用性。对不同年龄层次、受过不同教育、就业经历不同的失业人员有区别地开展就业指导和职业培训。对于有年龄优势、有发展潜力的失业人员要鼓励他们参加职业教育;对于大龄失业人员要以促进普遍就业为前提。学习其他地区的发展经验,推行终身培训计划,使更多的失足青少年人员具有一门谋生的劳动技能。同时在教育培训过程中宣教正确的择业观,开展就业咨询,帮助失业人员树立正确的择业观念,积极推动再就业工作。

2、充分挖掘优势资源,鼓励个人创业。对于城市失业人员来说,最积极可靠的就业渠道是自主创业,因此,政府应鼓励城市失业人员实现自主创业。通过培训激发学员创业的主动性和积极性,掌握自主创办小企业的方法,造就成功小企业的创办者;利用全社会资源做好创业的后续支持服务工作,同时在互联网上有关小企业的最新消息。

3、通过政策引导企业吸纳安置就业。为了缓解就业压力,政府应充分运用宏观调控能力,通过政策引导企业吸纳就业。如政府可以对新建的适合失业下岗人员就业的企业及在当年招收员工中达到一定比例的赢利性单位给予一定幅度的税收减免;可以通过投资抵免刺激投资者向适合失业人员就业的行业投资,从而增加适合失业人员就业领域和岗位。

4、充分利用劳动力资源丰富优势,积极扩大劳务输出。实行劳务输出,既能促进国民经济的健康发展,又可以解决失业问题。我们可以在组织机构上建立地市、县级劳务输出组织系统,覆盖劳动力市场的供求网络体系,及时向劳动力输出机构提供沿海城市与周边各大城市等劳动力市场上的劳动力的需求数量、种类、价格以及中短期走势。

5、加强劳动力市场建设,完善再就业服务体系。为更好发挥劳动力市场在促进中小城市失业人员再就业中的作用,我们要按照科学化、规范化、现代化的要求加快劳动力市场建设步伐,可以从以下几方面着手。一是加快就业信息网络的建设。将劳动力市场网络与街道和社区联接,拓宽劳动力市场的服务功能和再就业的空间。二是建立面向社会的就业服务制度。在公共职业介绍机构中,要实行登记职业指导、职业介绍、免费培训等“一站式”服务。三是规范管理劳动力市场秩序。严厉打击非法职业中介等欺诈行为,对各类企业招聘不签订劳动合同,随意压低和克扣工资的违法行为,应依法查处。

6、政府开发岗位以救助大龄失业人员。大龄失业人员已经处于劳动力的尾部,在以上措施不能发挥作用的情况下,政府应直接创造就业机会。即可以开发公益性岗位,可以要求财政直接拨款的机关事业单位的后勤服务类岗位,可以开发公共服务部门的就业岗位安置大龄失业人员。