承接内地产业转移的几点思考

产业转移，是以企业为主导的经济活动，是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程，是经济发展的必然规律。欠发达地区承接发达地区的产业转移，接受发达地区经济扩散的积极影响，是加快转变经济增长方式，实现跨越式发展的重要途径。

一、产业转移是经济发展的助推器

从国际经济发展趋势来看，近一百年来全球的产业布局完成了三次明显的转移。正是这三次产业转移，引领了世界经济的发展方向，勾勒出了全球经济发展的路线图。第一次是19世纪末期,完成工业革命的欧洲工业国家将剩余的工业品、技术、人才和资金向美国转移，催生了新兴的工业帝国。第二次是在二战后,欧洲及美国的制造业和电子产业向日本转移，日本得以迅速发展,从而成为世界经济强国。第三次是20世纪六七十年代，欧美和日本向外转移劳动和技术密集型产业,此次的承接地仍然是亚洲地区，造就了“亚洲四小龙”的辉煌。正在进行的第四次转移其传出者主要是经济发达的欧美日等国家，经济飞速发展、市场广阔的中国和印度成为了产业转移的主要承接地，而中国无疑是主角。在国内，近二十年来，东南沿海城市特别是珠三角地区及时抓住了经济全球化背景下的国际产业转移，利用当地廉价劳动力和优惠政策，吸引了制造业和加工贸易的聚集，成就了这些地区经济的快速发展，成为中国经济最具生机和活力的地区。近几年，珠三角等经济发达地区在发展中普遍遇到了土地、能源等瓶颈问题，加之劳动力和环境等成本的提高，许多企业已经开始向成本更低的中西部地区转移。从国内外经济形势看，新一轮的产业转移浪潮正在形成，而且在不断加速，已经不可逆转。它将会成为经济发展的新引擎，推动承接地区经济实现新飞跃。

上世纪未，新疆人均gdp在西部12省中位列首位，但随着中央西部大开发战略的实施，内蒙、陕西等省抓住机遇，经济相继步入快速增长期。20__年，新疆人均gdp由第一位下降到了第五位。中央新疆工作座谈会以来，新疆迎来了重要的发展机遇期。以其独特的政策优势、区位优势、资源优势，吸引产业不断向新疆转移，经济扭转了长期低迷的局面，开始快速攀升。20__年，gdp突破20__亿元，人均gdp在西部12省中回升至第4位。当前，我国东部产业向中西部转移的步伐正在加快，我们__作为占全疆面积四分之一的“华夏第一州”，交通便利，地域辽阔，资源丰富，人文和谐，是产业转移理想的承接地。全州近48万平方公里，将是承接内地产业转移的首选区。

二、承接产业转移是__经济实现跨越式发展的战略选择

承接产业转移是__经济发展的必然要求，是争夺新一轮发展机遇的最好抓手，对于促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，都有着十分重要的现实意义。

1、__经济“做大”的途径，在于承接内地产业转移。

珠三角地区面积仅4.17万平方公里，只占全国国土面积的0.43%，但经济总量已经超过了3万亿元。珠三角工业从无到有，经济总量从小到大，靠的就是及时抓住了全球产业转移的机遇而迅速崛起。__地域辽阔，面积47.15万平方公里，占全国的4.91%，在能源、矿产、土地等方面比较优势明显，有着良好的发展基础。20__年，全州生产总值实现历史性突破，达到906亿元。虽然跟新疆一些兄弟地州相比，走在了前列，但和我国发达城市相比，经济总量还存在巨大差距，后续发展的潜力很大。近几年来，__借力对口援疆工作的开展，在用活用好中央差别化引导性政策上做文章，在引进大项目上加大招商力度，出台了一系列的政策措施，成功举办了一系列的产业转移对接活动。20__年，共签约承接重大援疆项目64个，已开工项目20项，投产10项，总投资877亿元。以罗布泊钾盐化工为代表的一批承接项目，带动了非石油工业增加值达到128亿元，同比增长19.8%，远远高于生产总值10.3%的增速。承接产业转移效果初步显现，重大项目对壮大经济总量的带动作用明显，由其拉动经济增长的态势已经形成。

2、__经济“做强”的动力，在于承接内地产业转移。

__自然资源丰富，塔里木盆地油气资源储量分别占全国的七分之一和四分之一，是我国第一大天然气产区和第四大油田。已发现矿产74种，其中9种矿产储量居全国前10位。虽然矿产资源优势明显，但由于受资金、技术等因素的制约，大而强的骨干企业却很少，非石油工业中产值没有超50亿元的企业，经济的总体实力还不够强。资源优势是__一笔巨大财富，但如果未能和现实的生产力结合起来，那么它仅仅是一种潜在的优势。产业转移能够促进资源的开发和利用，是资源优势转变为经济优势的现实选择。我们要依托“基地”，突出“六大产业”，着重推进石油天然气化工业、优势矿产加工业、特色农产品加工业、现代能源产业等相关产业的承接，引进有实力的企业集团，研发建设重大项目，培育一批产业聚群，壮大地方工业，做强实体经济。20__年，非石油规模以上工业企业92家，产值30亿元以上的企业有4家，产值40亿元以上的2家。投资90亿元的新兴际华集团新兴铸管项目，今年实现产值46亿元，成为我州非石油工业最大经济增长点，同时，通过产业链的延伸，带动了上下游一批企业的发展，形成了可持续发展的产业聚群。张春贤书记称赞其是“产业援疆工作的典范”。而20__年非石油规模以上工业企业是73家，产值没有超30亿元的企业。可以明显的看出，这两年，特别是今年中央第三次全国对口援疆工作会议后，承接产业转移速度明显加快，不仅是在数量上，还是在规模上，较以前都有了快速发展，充分说明承接产业转移已成为做强地方经济的捷径。

3、__经济“做优”的源泉，在于承接内地产业转移。

20__年，__实现工业增加值514亿元，其中石油工业增加值达到386亿元，占到工业增加值的75.1%，一股独大的特点还比较明显，工业增长依赖性还比较强。一、二、三产业在生产总值中所占比重分别为16.9∶64.6∶18.5，一产占比过高，三产占比明显偏低，工业结构还不够优化。我州正处于工业起步阶段，二产是现阶段产业发展的重点。二产发展要突出“均衡”，把握好石油工业和非石油工业之间的关系。一方面，要继续支持和促进石油产业的发展，特别是通过承接加大下游产品的精深加工开发，巩固石油支柱地位，保持其对工业增长的贡献率。更重要的是要通过承接内地产业转移，大力发展非石油工业。加大钢铁、煤炭、煤化工、火电、装备制造业、可再生能源等非石油产业的承接力度，提高非石油工业在二产中的比重，优化二产的结构，实现二者竞相发展，齐头并进的新局面，从而增强工业竞争优势和抵御风险能力。三产发展要突出“加速”。世界经济发展表明，服务业增加值占gdp的比重，是衡量一个地区现代化的重要标志。我州要大力承接像红星

美凯龙家居博览中心及城市综合体这样的现代服务业项目，不但资源消耗少，环境污染少，还能集聚人气，增强消费对经济增长的拉动作用。一产发展要突出“提升”。要加大农副产品的深加工，提升农牧业现代化水平。在利用先进技术提高棉花、特色林果等经济作物产量的同时，要承接像富丽达工业园这样的农副产品就地深加工项目，不但能降低一产的占比，还实现了一产向二产的转化，充分体现了产业转移对经济发展的调节器作用。 三、抢抓机遇，打造新疆承接内地产业转移的示范区

一个地区的经济发展不是一蹴而就的，往往要经过几年、十几年甚至更长时间，而承接产业转移过程可能在短短的几年甚至更短的时间就可以完成。这种发展机遇非常难得和珍贵，机不可失，时不再来。因此，要有时不我待的紧迫感，树立“立足河北，面向全国，紧靠部委”的新思路，围绕科学发展这个主题，加快转变经济发展方式这条主线，从推动传统产业改造升级，促进战略性产业发展壮大着手，全力推进，主动作为，在新一轮承接产业转移中走在全疆乃至全国的前列。

1、坚持规划先行，是承接内地产业转移的首要任务。

承接产业转移要科学推进，规划先行。应汲取内地“先污染后治理”、“一哄而上，无序竞争”等工业发展过程中的教训，首先要高起点、高标准制定《__承接内地产业转移规划》。要邀请有丰富区域综合规划经验的团队，为__制定符合州情的承接产业转移规划。《规划》要坚持经济效益、生态效益、社会效益三者相统一。既要充分利用好国家差别化优惠政策，又要考虑__产业基础，环境保护等方面因素，理性选择适合自身发展要求的产业。按照库尉轮率先发展、焉耆盆地全面振兴、且若追赶跨越的“三大战略”，既要考虑到八县一市的定位优势，又要考虑到资源的地理分布特点，加强重大项目科学论证，进行合理布局，防止低水平过度发展和重复建设，推进我州产业有序发展、健康发展。《规划》要坚持“输血”与“造血”相结合。既要着眼于外来产业的引进，又要考虑到与传统产业的融合、互补和提升，进一步夯实产业基础，为经济发展积聚强大后劲。《规划》要坚持“项目向园区集中”的原则。要结合各市县特点，合理确定园区产业定位和发展方向，突出园区特色和主导产业，有针对性地引导内地产业转移项目向园区集中，建成一批布局优化、产业集聚、特点鲜明的特色园区，打造成我州承接产业转移的主战场，培育成我州经济新的增长极。

2、制定完善政策，是承接内地产业转移的金字招牌。

中央对新疆的发展倍加呵护，在西部大开发战略实施的大背景下，20__年，出台了《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，在此基础上，国家发展改革委配套了差别化优惠政策。20__年，国家发展改革委又出台了《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》，加大对钢铁等12个行业政策倾斜力度，进一步支持和引导新疆产业的健康发展。这些优惠政策是全疆所有的地州都可以享受和利用的。那么区域间承接产业转移的竞争，就要看哪个地州能把中央差别化政策用的更好、用的更活，就能赢得产业转移的青睐。为把中央的关爱落到实处，我州以州政府名义出台了《关于自治州贯彻落实支持新疆产业健康发展政策的意见》，结合州情，明确了要着重发展石油化工、钢铁、煤炭等10个行业。我州有关部门要在此基础上，充分了解转移产业的实际需要，进一步制定细化优惠措施，增强政策的操作性和实用性。要坚持“人无我有，人有我优”的原则。在财政、税收、土地、信贷、人才等方面，出台更具优势的扶持政策，吸引更多的内地产业来我州发展。要坚持“非禁即入、非禁即干”的原则。在承接过程中，要解放思想，转变观念，敢闯敢试，敢于担当，要让我州经济社会发展需要的行业全部享受差别化优惠政策。好的政策，关键在落实。切忌政策落实上雷声大，雨点儿小。要实行重大项目领导分包制，建立健全项目定期调度机制，及时跟踪项目进展情况，监督优惠政策落实情况，让企业能看到实惠，更能真正得到实惠。

3、完善基础设施，是承接内地产业转移的根本保障。

基础设施特别是园区建设，是承接内地产业转移的两大关键平台。完善的交通设施，是影响产业转移的重要因素。库尔勒是全疆三大副中心之一，要站在打造区域中心城市的高度，把交通放到优先发展的战略地位，构建现代综合交通体系，巩固提升交通枢纽地位和区位优势。进一步加大南疆铁路二线等在建工程推进力度，着力促进库尔勒机场扩建、且末机场开工建设，积极推进高速公路、沙漠公路、若羌楼兰机场、轮台塔中机场的前期工作，逐步完善我州的立体交通网络。加强能源骨干工程建设，全面提升电力保障和电网输送能力，为产业发展提供充足的能源保障。要突出抓好园区建设，提升产业转移的承载能力。要高标准制定园区规划，引领园区科学有序发展。规划时既要实事求是、积极稳妥，又要体现出超前性、科学性和可操作性；既要强调节能节地、合理布局，又要高起点规划、预留适量的拓展用地，为后续发展留有余地。严格按照土地利用总体规划和城市建设总体规划的要求，充分考虑园区所在地域的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，力争使工业园区和市县城区实现最大的融合，将园区建成未来的县域新区。要依托库尔勒部级经济技术开发区，围绕优势资源转换和优势产业发展，发挥它国家新型工业化产业示范基地作用，大力推进新型工业化，进一步提升其辐射带动作用。同时，三个自治区级园区中，轮台工业园突出石油和天然气化工、和静工业园突出钢铁、若羌工业园突出钾盐化工的明确定位，着力在承接龙头型、基地型、产业型大项目上下功夫，进一步壮大园区经济。要加大园区内交通、通信、供水、供气、供电等基础设施建设力度，达到“九通一平”的要求，实现交通便利、设施完善、功能齐全、环境优美的标准，为园区发展提供优良的硬件保障。

4、优化投资环境，是承接内地产业转移的定心丸。

环境就是吸引力，环境就是竞争力，环境就是生产力。产业转移具有“洼地效应”，企业和项目总是寻找环境最好，最适合其成长的地方。一个地区的人文环境、政务环境、社会环境等软环境建设，已成为承接产业转移的关键因素。首先要提高公民素质，营造好人文环境。抓好精神文明建设，对于实现各民族大团结，夯实我州经济发展软环境，提升公民综合素质，展现__良好形象等方面发挥着显著作用。要通过广泛深入地开展精神文明建设，使市民

文化素质、思想认识、理想信念、道德品质得到全面提升，促进文明程度的提高。要倡导和谐有善、诚实守信的良好道德风尚，营造一个开放包容、亲商、稳商的投资环境，不断增强内地产业对我州发展前景的信心。其次要倡行“新疆效率”，优化好政务环境。要转变工作作风，切实提高办事效率。要急企业之所急，想企业之所想。凡涉及到企业的事，涉及到项目的事，都要快办、办好，为企业闯市场赢得时间。要进一步精简规范行政审批事项，现有的行政审批事项和行政事业性收费项目，该下放的下放，该取消的彻底取消。严格规范处罚行为，切实减轻企业负担。经常性开展改善市场环境整治活动，严厉打击各种经济违法行为，进一步维护市场秩序。还要创新社会管理模式，维护好社会环境。坚持“一反两讲”，抓好流动人口管理、宗教极端思想渗透和卡点建设三个关键环节，标本兼治，综合施策，推动维稳常态化。创新社会管理模式，推进社会管理网格化，提高快速反应能力，增强社会治安局势的控制力，创造一个和谐稳定、干事创业的安定环境。（编辑：果宝）