依托“互联网+”构建食品安全监管新模式

摘 要：随着互联网时代我国食品工业的转型升级，对食品安全监管工作也提出了新的要求。传统的人工监管模式受到技术手段和方式方法的制约，存在大量安全监管漏洞。必须借力“互联网+” 的思维方式和技术手段，通过信息化平台的开发与应用，加快推进食品安全电子监管系统建设，强化食品安全溯源管理和全流程监管，构建大数据监管模型，建立政府监管和社会监督有机结合的社会共治监管体系，从而实现食品安全管控的全程化和精细化，开创食品产业安全管控新模式。

关键词：“互联网+”；食品安全；监管

中图分类号：F724.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）02-0114-03

随着传统企业与移动互联网的跨界融合，我国食品工业也面临着产业组织方式、生产技术和商业模式的转型升级。从以“价格战”为主的终端竞争，转向以诚信与创新为内涵的品牌竞争，和以产业链安全为主的价值竞争，呈现小型化、智能化与网络化的新特点，食品安全更加成为产业竞争力的基础。然而，近年来我国食品安全事件频发，民众对食品的信任危机使食品制造业竞争力受挫，出口通路受阻，食安问题教训惨重。随着我国经济进入中速发展新常态，包括食品产业在内的各行业竞争愈加激烈，一些食品生产经营者迫于生存压力不断挑战安全底线，食品安全监管的形势更为严峻复杂，传统的监管模式面临更大挑战。由于食品生产经营主体多为中小企业，总体上“多、小、散、乱、差”，食品生产链条环节多、过程长，监管难度大，对食品安全监管工作提出了更高要求。食品监管部门应主动借力“互联网+” 的思维方式和技术手段，不断创新监管体制机制和手段方式，开创食品产业安全管控新模式。加快推进食品安全电子监管系统建设，强化食品安全溯源管理和全链条全流程监管，推动企业主动提高食品安全意识并增加食品安全保障投入，构建大数据监管模型，建立全方位的市场监管体系，使政府监管和社会监督有机结合，从而形成食品安全管控无缝隙、精细化、企业与监管部门双赢的大数据监管新模式。

一、完善 “互联网+”食品安全全程追溯系统

新修订的《食品安全法》（2015年10月1日正式实施）提出“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的原则，整合目前各类食品质量追溯体系，建立国家食品安全全程追溯制度，实现信息共融共享。完善追溯管理、认证、考核等配套制度，统一追溯的深度和精确度，增强追溯系统的权威性，对生产、流通、销售等领域全程监管。

1.完善食品安全信息二维码追溯系统

近两年食品安全风险前移，来自农产品原料污染成最大风险，涉农企业成高危群体。生鲜食品作为食品安全监管的难点之一，种类纷繁，从田间到超市有多种动态变化，消费量大，需要采集海量数据，有较高的技术门槛。运用现代信息技术可以破解数据壁垒，实现信息的全面联通。通过“互联网+”，建立食品产业全环节、全链条、全覆盖的信息可追溯平台。在农产品和食品加工企业强制推行质量追溯系统并鼓励更多食品生产经营企业利用信息化手段参与，使之成为企业产品入市销售的必要条件。利用二维码这一高效率、低成本的技术可以快速高效地收集信息，建立食品从产地到餐桌的“履历”，并形成巨大的数据库，实现生鲜食品数据记录从田间地头到超市菜场的信息全链条联通，实现食品安全信息的可追溯可追踪，便于约束生产和清查污染食品来源。

食品安全信息二维码追溯系统可包括两类信息：第一类是法定式信息，包括生产厂家、供货商名称、联系方式、生产日期、保质期、基本配料等最基本要素，符合食品安全相关法律法规的要求。第二类是精细化信息，包括食品的生产者、供货商信息、食品的主要原材料来源，食品检测或自检情况等。例如，蔬菜提供的精细化追溯信息包括整地、播种、施肥、杀虫直至采摘整个过程。大数据“云”端架构能够覆盖农场、牧场、屠宰场等原料供应端、食品生产加工企业、商超、餐饮、学校等消费端，可追溯品种包含肉类、豆制品类、蔬菜果品等几乎全部生鲜。不仅可以正向追溯，也可逆向追溯。数据上传到公众信息平台，可以对食品生产、销售进行全流程监控。例如，在销售分公司营业厅可以直观地看到企业生产的实时监控画面，影像视频等信息资料数据存档可查，达到食品安全监管无盲区、不断点、全覆盖。二维码追溯系统数据信息从生鲜食品可扩容至几乎所有食品品种，实现更大范围覆盖。

2.“互联网+”技术应用于企业生产链，不仅实现智能生产和网络营销，也使企业合作向高层次发展

企业是食品安全的责任主体。随着互联网、物联网、宽带移动通信、云计算、大数据为代表的新一代信息技术向食品产业的广泛渗透。更多的食品企业开始利用“互联网+”健全对产业链全程监管的食品安全内控体系。设立进货食品数据库，完善包括进货情况、保质期情况、销售出货情况等详细的食品安全管理信息，促进了食品安全生产向集约化发展。通过扩网络、促转型、上规模，更多食品企业拓展电子商务，开发电商及O2O渠道。不同于以往封闭的信息平台，网络销售平台直接面向消费者，由单一销售模式转变为系统销售，将“线下”的实体优势与互联网“线上”的优势结合起来，消费互动也向广度与深度发展。

企业通过应用“互联网+”技术打造的产业链追溯体系，使产品的质量和信誉获得市场认可，企业间有合作意向时可通过相互验厂明确合作安全保障，防范合作风险，相互建立稳定的供销关系，形成强强联合的战略合作关系。

二、创新“互联网+”食品安全监管模式，全面提高工作效能

由于食品种类、食品生产环节和食品生产经营企业存在众多而分散的特点，传统的人工监管模式受制于专职人员数量限制，无法实现精细化监管，加之传统监管技术手段与方式的落后，导致大量安全监管漏洞。实施“互联网+”，通过信息化平台的开发与应用，实现对海量食品安全信息的收集与共享，建立起全流程监管的食品安全保障体系，改变原来人盯企业的监管模式，从而真正实现食品安全管控的精细化、全程化、常态化。这一技术变革不仅带来食品安全监管模式的升级，也带来公共管理与公共服务领域的变革，不失为政府治理现代化的技术路径之一。

1.通过“互联网+” 打通生产、流通全程全域监管链条

政府监管部门应创新监管理念和服务方式，提高监管效率，降低监管成本，首先，在食品生产许可审批制度改革中结合“互联网+ ”，在简化行政审批手续、压缩审批时限的同时，加强审批环节监管。全面推行食品生产许可电子证书，强化信息网上公示，建立健全证后监管制度。监管部门在企业获证一个月内进行复核性检查。获证一年内对其上市的产品进行随机性抽查。获证一年以上的实施常规性监管。鼓励和引导企业构建大数据监管模型，公示更多生产经营过程、设施及销售物流数据，使食品安全监控的不同阶段的数据无缝衔接，对食品的注册、生产层层严格把关，对销售情况随时随地跟踪抽检。

2.在食品安全网格化监管的基础上推行信息化监管的新模式

建立“互联网+基层监管网格”，将监管、协管人员实施网格化责任区域划分，定岗定位细化到各社区、各村、各街道。在严格落实定期巡查和属地监管责任的基础上，将网格化监管与互联网技术相结合，实现“互联网+电子监管”。通过远程授权开通网格管理系统模块，通过平台系统对网格的工作人员下达食品安全工作任务，监管人员利用手机、pad、电脑等将监管巡查过程形成“数据采集录入上报分流问题处理反馈归档”信息化处理系统，形成食品的“电子标签”，确保食品质量源头可溯、流向可追、问题可控。既方便了商家建立台账、也便于市场监管部门监管。

依托无线网络、GPS定位、移动终端等互联网技术，建立“互联网+移动监管平台”。实现精准定位和移动执法。基层执法人员可通过关键字搜索准确查询主体信息，并在电子地图上定位，有效防范无证照主体进入市场，对企业违法行为和巡查中发现的疑难问题现场取证，实时上传到网格管理系统和局域监管平台，管理人员通过手机等移动终端实时查看监管情况，还可以追溯过去多日的监控视频，及时安排专业人员指导协助解决问题，实现从传统监管向快捷、精准、高效的信息化监管转变。

在此基础上全面升级企业信用监管系统，构建信用分类监督机制，对企业按风险度、诚信度分级实施监管。对守信企业、基本守信企业以激励与帮扶为主，对失信企业、严重失信企业建立惩戒与淘汰机制，切实提高企业产品质量水平和市场竞争力。

3.推行“阳光厨房”建设

“阳光厨房”是餐饮单位通过可视厨房或视频直播等方式，向消费者展示食品加工过程，让厨房生产环节纳入公众监督。“互联网+”给“阳光厨房”提供了技术支持。学校食堂、大型餐饮可以作为打造“可视化厨房”、“阳光厨房”的试点，在生产的关键控制点安装摄像头，消费者和质管人员可通过直播视频观看餐饮链条的各个环节，保证食材健康、配送卫生，对质量问题随时掌控、及时管控，消除风险隐患。

4.推动“互联网+”食品安全社会共治

建立政府监管部门、相关职能部门、生产经营企业、社会组织、消费者食品安全共治生态。规定食品生产企业披露食品安全信息的义务以及披露的方式和场所，使公众能从正规渠道获得食品安全相关信息，企业有责任承诺并保证数据真实，食品监督管理部门对虚假标识、编造、伪造食品相关信息的企业予以严肃查处，对企业产生无形的约束力。

通过网络增加食品安全知识宣传、政府信息、消费者互动等多种服务，加强对食品安全隐患的监测，及时发现食品安全风险隐患和波动异常，食品安全风险警示信息，提醒消费者提前采取预防应对策略。还应利用网络加强对消费者食品生产相关知识的普及，加强对网络谣言的抵制，减少恐慌，减少网络谣言对商家利益、行业声誉带来的破坏。

保护公众知情权、参与权和监督权，建立监督举报网站，开通电话、微信、短信等举报渠道。消费者通过手机终端扫描二维码或包装袋上的条形码，即可查看食品原材料采购、质量检测，餐饮服务单位等级等食品安全信息；还可通过免费下载手机查询软件或超市终端查询食品安全信息，不仅可以明白消费、放心消费，还可参与监管。通过微信公众号使用文字、图片、语音、视频等方式，实时固定证据并上传到市场监管微信维权平台进行投诉举报；食品监管部门及时公布举报情况，远程联动被投诉商家尽快核实解决，并在微信维权平台上给予投诉者答复。线上不能解决的，工作人员可转到线下进行调解。

三、促进网络食品安全监管升级

随着食品网购、微信代购的日益火爆，越来越多的消费者在选购食品时选择网络平台。但由于网络监管缺失，网上销售假劣食品泛滥成灾。网络食品安全监管执法难度大，存在主体监管难、地域管辖难、调查取证难、查处取缔难、执法要求高等多种问题，网络食品安全问题日益凸显。尽管新修订的《食品安全法》增加了互联网食品交易的规定，增设了网购、网络食品、婴幼儿食品、保健品、转基因食品、添加剂等领域交易相关主体的食品安全责任，强调了第三方平台的责任，明确指出网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，但是由于网络食品经营店入市审查门槛低，食品生产许可证、食品流通许可证制度形同虚设，加之物流的便捷性，假劣食品的来源地、销售地并不一致，违法活动的跨地域性和扩散性更强，消费者不易索得购物发票，一旦发生食品安全事故，缺乏购物凭证，加大了案件查处的难度，提高了打击成本。实名登记只能确认损害赔偿的具体责任人，无法牵出整个售假系统，增加了监管部门的调查难度、取证难度和索赔难度。尽管存在这些困难，加强网络食品安全监管，打击网络食品安全违法犯罪依然势在必行。

1.严厉打击未经许可从事互联网经营、网上销售假劣食品行为，坚守食品安全底线

网络食品交易第三方平台要严格审查食品生产流通许可证，提高网售食品经营主体的入市门槛，探索电子营业执照和食品流通许可证制度，加强网络食品经营户实名制管理。严格要求卖家提供食品的来源以及正版授权，并对这些来源和授权证明进行定期抽检，确保网络平台上的商品质量。赋予行政执法机关更有力的监管武器，大幅提高知假售假的违法成本。对添加有毒有害物质等性质恶劣的行为，直接吊销许可证，并处最高为货值金额30倍的罚款，同时还增加了行政拘留等处罚，对违法者形成震慑作用。

2.建立网络食品安全监测系统，建立多级网络食品安全监测点，一旦发现假劣食品坚决查处

建立一支跨区域的专门监管队伍，线上线下联合打击。线下要加大对生产假劣食品企业的查处力度，坚决从源头上杜绝假劣食品的生产；线上要加强对食品售卖商家的监察力度，提高辨认真假产品的能力和水平，强制推行网络食品安全的信息公开制度，大力推进网购平台服务商和食品网站的行业自律。完善举报机制，发动消费者举报违法行为和线索。试行网上食品消费纠纷先行赔付，以保障消费者合法权益。

参考文献：

[1] 沈志凌.食品安全监管迎来“互联网+”智能时代[J].中国食品药品监管，2015，（4）.

[2] 封俊丽.完善我国网络市场食品安全监管模式研究[J].食品工业科技，2013，（23）.

[3] 赵新磊.论食品安全的电子监管[J].电子测试，2013，（11）.

[4] 盛利民，魏雪涛.二维码在农产品溯源中的应用[J].现代农业科技，2013，（18）.

Relying on the "Internet plus" to construct a new mode of food safety supervision

ZHAO Yan

（Nanjing Medical University，Medical College，Nanjing 210029，China）

Abstract：With the transformation and upgrading of the Internet era of food industry in China，and puts forward new requirements for food safety supervision work. The traditional manual supervision mode is restricted by the method of technical means and methods，there are a lot of security loopholes. Must be leveraging "Internet plus" way of thinking and technical means，through the development and application of information technology the platform，accelerate the construction of food safety electronic supervision system，strengthen the food safety traceability management and whole process supervision，construction supervision model of big data，the establishment of government regulation and public supervision integrated social supervision system of governance，so as to realize the full and fine food safety management，to create a new model of food industry safety control.

Key words：Internet plus；food safety；supervision