基建项目招投标阶段价格控制

在基建项目中，怎样强化的招投标控制，减少工程造价，最大限度地发挥投资效益，成为了目前需要解决的主要问题之一。笔者研究了基建项目招投标过程中存在的问题，并针对问题从价格控制方面提出了有效措施。

投招标作为全球通用、比较成熟且较为科学的一种工程发包方法，对完善市场竞争机制，实现资源优化配置，加强廉政建设，避免不正当竞争，均有着重要的影响作用。基建工程招投标有助于建设单位选择合作的施工单位，保障工程项目的规模、质量、工期的有效执行，同时也是有效控制工程造价的核心。研究工程的招投标过程怎样合理确定和有效控制造价，实现综合效益最大化，有着重要的现实意义。

1.基建项目招投标的概念与功能

基建项目是物质生产的主要条件之一，也是劳动力再生产的基础，更是保障城市主体设施稳定运行的前提条件，还是企业生产经营与居民工作、生活的物质基础。基建项目招投标制度是公开、公平、公正与充分竞争，它的直接动因是追求综合效益最大化，最终目标是防止工程交易腐败。招投标制度也是造价控制的主要方式之一，在工程投资的控制过程中，对保障工程项目的质量、造价、工期等方面，都有着重要的作用。

2.基建项目招投标阶段价格控制存在的问题

工程概预算造价不准确。在工程概预算阶段，建设单位对项目本身认识不清晰、明确，导致设计内容不足；专业配套设计不能及时跟进，存在设计缺项，无法编制准确的造价；预算造价编制单位的疏漏或错误导致概预算的不准确。

工程量清单编制存在的问题。现阶段招投标常用的工程量清单计价模式，它的特点是可以让招投标双方清晰地了解各项项目的造价费用，能有效控制工程的成本价格。但是，市场并没有形成规范的工程量清单招投标管理体系，存在计价不规范的现象：①工程造价师对施工图纸没有完全核对，未对现场进行实地考察，所编制的清单不够准确，造成缺少工程量或清单子目等问题；例如：某基建改造项目施工过程中发现工字钢的实际用量是清单工程量的8倍，通过调查发现，这并不是施工企业恶意加大工程量，而是在编制工程量的过程中，造价咨询单位未进行实地考察，忽略了多数工字钢用量，导致该项目建设出现资金周转问题[2]。②对所选用的品牌考察不够，对市场风险的预计不足等。③人为因素的干扰，使某些品牌的材料以高价进入工程量清单，抬高价格。

其他问题。招投标管理制度的不完善，招投标过程的管理力度不足，对基建项目的管理不够严格；注重基建项目的施工阶段的招投标内容，忽视了材料采购和市场的结合；施工合同条款约定不明确，索赔机制不够健全[3]。这些都是工程招投标价格控制方面存在的问题。

3.加强基建项目招投标阶段价格控制的有效措施

实施限额设计，保证概预算的准确率。在工程概预算管理阶段，要注重设计、材料采购和施工管理三个方面的管理。对控制价格来说，起决定作用的是设计。设计是成本形成的核心步骤， 这就要求在设计过程中，工程造价师需要参与到整个设计过程中来。 在决策前，需要其对出现的经济问题进行分析，协助建设单位对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面进行有效控制。

加强管理，提高工程量清单编制的正确率。其一，强化队伍建设，提高造价管理工作人员的职业素养，加大业务培训力度。其二，对造价咨询机构的工程量清单要认真进行审核，检查清单是否存在在漏项、多项、重算或是多算等问题。同时还要求相关工作人员熟悉计价规则，认真勘测施工现场情况，仔细审阅设计图纸，分析施工工艺以及工程内容等，核查影响工程造价的环节。其三，加强工程量清单报价审核管理。在工程招投标结束、签订施工合同前，内审部门需要审核招标中确定的投标书[4]。其四，对造价编制价格编制工程量清单容易出现腐败问题的环节采取切实可行的措施，加强市场与行政监督。

合理编制招标控制价，保证利润最大化。在充分的市场调查后，依据政府部门的的相关单价，将招标控制价定在能体现同类工程的社会平均水平，最大程度满足降低工程造价、确保质量的要求，更加适应创建廉政工程的需要。避免了投标人出现拼命压低价格，串标、联合串标和市场价格的形成，防止招标人有意抬高或压低工程造价，规避招投标弊端。

确定合理的招投标方案，杜绝围标、串标。根据不同分项对投标方的要求，选用综合评分法、合理低报价法等方法完成。

材料采购和市场的接轨。在材料采购过程中也实施招投标方式， 以此形成良好的竞争机制， 节约了成本，并提升了设备与材料使用效率。在进行采购管理时，不能过于盲目，详细对比后在不高于预算和成本价格后，才能进行采购；另外，内部审核制度也要进行相应的完善，保持决策、执行与审核三项权利平衡，等等，进而使工程造价得到有效控制 [5] 。

加强索赔管理，树立索赔意识，建立完善的索赔机制，以此对工程风险进行有效的控制[5]。

其他方面的措施。在基建项目的招投标过程中，要避免暗箱操作以及漏项欺骗等问题的出现；加强招投标的公正性与规范性，防止重要标底被泄露的问题的发生；注重设计、审计、原材料以及监理等其他环节的招投标管理；降低投资成本，保障基建项目的质量与进度，减少工程造价[5]。此外，一些基建工程存在着工期紧、建设量偏大的问题，在工程招标的过程中存在着材料暂定价、施工场地处理以及图纸变更等多种不确定性因素，这些都需要在施工中进行签证确定。另外，在实际施工过程中，需要不断加强对施工合同的监督和管理。

综上所述，投招标作为整个基建项目管理的核心内容，对控制工程建设投资，缩短工程建设周期，保障工程质量以及提升工程投资效益等方面有着重要的意义，也是构建有序、公平竞争的前提条件。

在招投标的过程中，将招投标价格和控制实施到位，是实现综合效益最大化的重要保证。

（作者单位：福建出入境检验检疫局基建办）