雷霆行动 重拳打非

马克思曾说过：当利润达到50%的时候，就足以让人铤而走险；如果有200%的利润，它就会践踏人间一切法律；如果有300%的利润，就能让人甘冒杀头的危险。——非法采矿，就是这样一个践踏法律、追逐暴利的行当。

湖南省涟源市素有“百里煤海”的美誉，煤层浅、露头多，丰富的煤炭资源在有力地支撑全市经济社会发展的同时，也给矿产资源管理带来了极大困难。一些非法采矿者受巨额利益的驱动，非法盗采煤炭资源，虽经多年来的持续打击，仍不能彻底杜绝，个别地方死灰复燃，甚至呈蔓延之势，造成了资源浪费、市场混乱、环境破坏。

治乱须重典。2013年5月，涟源市委、市政府下定决心，开展集中整治非法采矿专项行动，“让非法矿山一个不留”。

把脉非法矿，对“症”下药

整治非法采矿，首先需要对全市存在的非法矿山情况进行全面了解。为彻底摸清非法采矿的现状，涟源市国土资源局迅速组织执法人员，深入全市21个乡镇明查暗访，共发现非法采矿点40多处，主要分布在三甲、六亩塘、安平、龙塘、湄江、伏口、七星街、金石等8个乡镇，其余乡镇存在一些零星采矿点。据查证，这些非法矿点均不具备安全生产条件，容易存在极大安全隐患；而且开采现场沟壑纵横、矿渣遍地，有的山体崩塌、植被消失、水土流失，一旦山洪暴发，容易形成泥石流等重大地质灾害，危及当地群众生命财产安全；尤其是安平镇的黑土坳、三甲乡的杨梅岭、龙塘的沃草村等地，一些非法采矿者为了争夺资源，聚众斗殴，严重影响了当地社会稳定。

追根溯源，该市调查人员还对非法矿山存在的原因进行了调查分析，以更好地从源头上对非法矿山进行整治处理。经过调查，非法矿山的存在主要有以下几方面的原因。一方面，市场对矿产资源的需求量比较大，且利润较高，受利益的刺激，偷采、盗采等非法行为极为猖狂。以生产煤矸石砖的主要原材料炭质页岩（俗称煤矸石、油土）为例，以每家砖厂日均消耗50吨为标准，涟源市200多家砖厂日均需求量达1万吨以上，利润收入非常可观。另一方面，对矿山开采的监管制度存在缺陷。目前，涟源市对非法采矿行为采取的监管方式是由各国土资源所负责巡查，发现非法开采行为后报所在乡镇，再联合安监、林业、工商、公安等多部门联合进行关闭取缔。但由于时间与过程拉得较长，反应速度较慢，在非法采矿行为“你进我退、你退我进”的游击战术面前，显得迟滞乏力，也使得非法采矿现象屡禁不止。

推进攻坚战，铁腕施治

6月8日，涟源市召开集中整治非法采矿专项行动工作会议，市直相关部门、各乡镇（办）主要负责人及分管领导共180多人参加。会议成立了集中整治非法采矿专项行动领导小组，由市委书记、市长挂帅，市有关领导、市直各相关单位主要负责人为成员。领导小组下设巡查打击、整治取缔、督查、追责4个工作组，并设立专门办公室，负责全市非法采矿集中整治行动的信息综合与工作协调，由市财政安排专项经费确保工作顺利推进。巡查打击组重点负责全市非法采矿巡查打击工作；整治取缔组主要负责对全市非法采矿场点取缔关闭，非法采矿场点、尾矿库、水土流失点等恢复治理工作；督查组主要负责全市集中整治非法采矿的督查、检查工作；追责组由市纪检监察部门对工作不力的、充当“保护伞”的有关人员进行责任追究。

6月9日，该市出台《关于开展集中整治非法采矿专项行动的意见》（涟发[2013]9号）。《意见》明确：对各乡镇在本行政区域1个月内（按公历起止日期计算）存在1处无证非法采矿，超过5天未发现、未采取有效措施制止、取缔的，对乡镇分管负责人就地免职；存在2处无证非法采矿，超过5天未发现、未采取有效措施制止、取缔的，对乡镇行政主要负责人及分管负责人就地免职；因无证非法采矿引发1起较大以上安全生产责任事故的，对乡镇党政主要负责人及分管负责人就地免职；国土资源、林业、水利等部门按职责负责各自领域的动态巡查和违法行为的制止、查处。每个月开展3次动态巡查，每旬为1个巡查周期。在本行政区域1个月内（按公历起止日期计算）存在1处非法采矿超过10天未发现、未下达法律文书制止、未查处、未报告反馈情况的，对相关部门分管负责人就地免职；存在2处无证非法采矿，超过10天未发现、未下达法律文书制止、未查处、未报告反馈情况或因非法采矿引发较大及以上安全生产责任事故的，对主要负责人及分管负责人就地免职。对参与无证非法采矿的公职人员按相关规定追究责任。

自整治非法采矿专项行动以来，该市连续重拳出击，共开展动态巡查1500余次，夜间巡查4次，监督巡查15次，各乡镇取缔关闭非法采矿点9家。

着眼大发展，建章立制

通过专项行动，涟源市整治非法采矿取得不错成绩，非法采矿行为得到遏制，矿山环境得到很大改善。然而，涟源市并不满足于现状，而是继续加大力度，进一步巩固集中整治非法采矿成效。

一方面，继续在全市范围内保持较大的整治打击力度。对非法露天开采的行为，严格按照“扣押设备设施、消除地灾隐患、遣散务工人员、恢复植被”的标准执行到位，对非法采矿者打击处理到位，对涉嫌刑事犯罪的，依法追究刑事责任；对交易、加工、运输非法采出矿产品的单位和个人，由工商、公安等部门严肃查处；对发现的“保护伞”、恶势力、暴力抗法者，由公安、监察、检察等机关从严处理。

另一方面，该市坚持整治工程、生态、管理三管齐下，对非法采矿点恢复治理逐步进行。按“谁破坏、谁污染、谁治理”的原则，由当事人对被破坏地段进行恢复治理，优先治理不稳定边坡、尾砂坝等地质灾害隐患，再恢复生态；对那些无法确定责任主体的，由市财政拨款治理。目前，位于六亩塘镇相关地段的非法采矿点土地平整基本完成，植树复绿工作已基本到位，其余各乡镇的恢复治理工作正在稳步推进。

为保证整治效果的落到实处，涟源市还建立了矿山管理的长效机制。对查封取缔后的非法采矿点，设立警示标志，按照“一点一牌”的要求，立档建卡，加强巡查，实行分片包干、责任到人，建立监管长效机制，严防死灰复燃。同时，按照“在保护中发展，在发展中保护”的思路，优化产业布局，推动和引导全市煤矸石砖厂等相关产业向节能、环保型转变。

（作者单位：涟源市国土资源局）