中纪委“一案双查”深入肃贪

《西游记》里妖精众多，通常难逃降妖高手孙悟空的火眼金睛。但是，真正被打死的却寥寥无几――因为这些妖孽总是有各种各样的后台或靠山，最终只是落得被“主子”领走的结局。中国的反腐倡廉搞了多年，为何仍旧这么艰难？这在一定程度上是没有追查相关责任领导的原因，即只降服了 “妖怪”，并没有触及其背后的各类“菩萨”。但是，进入2014年，“妖怪”主人的日子也岌岌可危了。

“一案双查”双追究

1月13日，中纪委书记在十八届中纪委三次会议上指出，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

中央党校教授林告诉记者，“在以往的办案过程中，一个贪官是谁用的、谁监督的，办案人员都是不考虑的。案件发生以后，主管领导负责人往往不能得到彻底的追究，于是这个地区以后还容易发生类似的案件，形成腐败圈子。”为了改变这一状况，中央出台“一案两查”办案方式，加大对领导责任的监察。

2007年4月14日，河北邯郸农业银行发生了一起监守自盗案，银行职工窃取金库 5100万元，但是案件被邯郸农行隐瞒了两天才向警方通报。最终，除了涉案罪犯被绳之以法，农行河北省分行行长被要求引咎辞职，邯郸分行的副行长、纪委书记也被免职。林说，在这个案件中，除了当事人被追究法律责任，案发银行的上级主管领导，也被追究了党纪政纪责任。如今，这一办案方式被提到了中纪委工作的制度层面。

“责任链条”震慑“菩萨”

2013年，中共十八届三中全会、中纪委十八届三次全会都提出“在党风廉政建设过程中，党委要负主体责任，纪委要负监督责任”，将党委、纪委对腐败案件的查处形成责任链条，让各级主管领导对自己的主管领域负责。

“而通过推行‘一案双查’的查案方式，可以将责任追究落实到个人，改变有集体无人负责的状态。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水相信，“一案双查”在干部选拔任用方面、在纠正用人选人不正之风方面、在未来党风廉政建设的制度反腐方面，会起到很大作用。要让干部选拔任免的相关责任人都负起责来，形成“责任链条”。

“中纪委对‘一案双查’非常重视，但是在执行方面仍然存在很大阻力。”庄德水说，“同级纪委没办法监督同级党委，在惩罚措施上也很少运用免职、撤职或者党纪政纪处分，多用调任、约谈等方式对违纪干部进行冷却。”

“由于‘一案双查’现在还没有具体的操作制度，对‘一案双查’在查办案件方面如何具体执行与操作，中纪委应该会出台具体的制度，并对原来的查案制度进行修订。”庄德水说，“下一步，‘一案双查’将使纪委查办案件的范围得到拓展，而被追责的人群也会有所增加。”

摘自《民主与法制时报》