工程造价控制的公正性合理性

工程造价的控制体现在设计阶段、施工阶段和竣工结算等各个阶段。作为咨询单位应该对建设项目的工程造价作出客观、公正、合理的确定，出具实事求是的工程造价文件，依法维护建设各方的合法经济权益，确保国家利益和社会公共利益不受侵害。

一、设计阶段工程造价管理

设计阶段是工程造价控制的关键与重点。设计方案的选取、设计质量的好坏直接决定人力、物力和财力投入的多少，直接影响建设费用和投资效益。合理科学的设计，可降低工程造价。在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高设计标准，对经济上的合理性考虑的较少，从根本上影响了建设项目工程造价的有效控制。例如：在岳各庄中学教学楼改造的概算审计过程中，发现外立面均设计为釉面砖粘贴。经过现场勘查以及多方搜集材料，我们认为这种设计存在安全隐患，釉面砖墙面时间久了会出现脱落现象，很有可能危及学生的人身安全。而这些孩子们是祖国的花朵，是国家的未来，保障孩子们的安全是我们各方义不容辞的责任。经我方与建设主管部门、设计公司沟通，最后设计公司通过调研修改了原设计图纸，改为外立面粉刷涂料，即降低了工程造价又增加了教学楼的安全系数。

二、施工阶段工程造价管理

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化，也是工程造价控制的关键。加强工程造价控制应抓好监理制，做好月度工程进度款审核，避免投资失控。对经监理人员核定的工程内容和工程量，建设方造价管理人员要严格按照合同约定的计价依据、预算定额和费用定额进行审核，审核后再支付相应的工程进度款。施工中要抓好工程变更管理，减少工程索赔。目前采用工程量清单报价和合理低价中标政策，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。施工中通过变更洽商和索赔增加工程造价。这就要求工程签证单表述清晰具体，如材料签证：注明规格、品质、质量、数量、产地、生产厂家、时间、地点；工程量签证，需注明事由、明确责任、表述完整、能唯一地确定工程量，但又必须避免直接签工程量，施工组织措施表述详细具体。在工程建设项目中，工程设计变更和现场签证虽然是不可避免的，但也要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，更应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术交底中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。为此，控制工程造价也必须加强设计质量管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制，防止损失的扩大。例如：在教学楼改造的概算审计过程中，我们还发现电气设计时弱电部分考虑的很少，安防监控系统、网络布线等等几乎只是为了应付上级检查而设置的，但是随着科技的发展、社会的进步诸如此类的安全性、时代性的需求会越来越重要，由于这次设计没有考虑周全，等资源不够用了，在开膛破腹重新设计、施工，势必会增加工程造价，造成拆了改、改了再拆，重复施工导致国家资金的浪费。经过与建设单位、设计单位的沟通，由于资金不足，没有考虑这部分费用，最终也只能按照设计图纸施工。这种情况作为造价咨询公司的我们提出了自己的意见，虽然没有得到甲方的支持，但是这也是我们的本职工作，尽可能节约国家资金，要以发展的眼光看待问题，物尽所用。再有就是改造中涉及到一些拆旧的问题，拆除费用计取的很高，但有些资源还能重复利用，例如：暖气片、隔断、门窗、各种成品桌椅等等，概算编制过程中即计取了拆除费用，还计取了这些废品的处理费用。经与建设单位沟通，我们咨询公司提出了两种方案，第一，这些可回收的资产建设单位不再回收，同时施工单位也不再计取拆除及废品的处理费用；第二，这些可回收的资产作为建设单位的资产，折价回收或者变卖处理，施工单位照常计取拆除费用。建设单位最终采纳了我们的意见，没有造成国家资产的流失和浪费，从另一种意义上也是节约了国家资金。另外这种处理方式施工单位也会比较能够接受，一些拆除的旧物对于建设单位可能会重复利用，但是对于施工单位一点用处也没有相反还会增加施工单位处理这些废弃物的时间从而延长工期，给施工单位造成不必要的损失，把这些因素提前到概算时候就考虑好，从一定程度上保障了施工时间和施工成本，施工单位在投标时候也会考虑这部分的影响，减少了后期设计变更和洽商的增加，也减少了索赔事项的产生，从而取得双赢的局面。并且为以后的结算审计做好了铺垫，结算审计过程中的矛盾点往往集中在变更洽商以及索赔这几个关键点。这些问题从项目一开始就考虑进去，减少了索赔的产生，这些小的项目往往没有施行跟踪审计，变更时候的装修等等的标准往往会为了保证工程质量无形中提高数倍，不利于建设单位控制工程造价，由于已经完工，木已成舟，结算审计作为事后审计也无法实现按照概算时候的工程标准与施工单位结算，这时候建设单位和审计单位都很被动。而概算时候如果就考虑到这些因素，结算时候依据招投标文件进行审计，理由充分，证据确凿，再也不会产生施工单位与审计单位的利益冲突。

三、竣工结算阶段工程造价管理

竣工结算应当首先研读施工合同条款，合同是工程结算是直接、最主要的依据之一，应全面履行工程合同条款，包括双方根据工程实际情况共同确认的补充条款，明确合同形式。应严格执行双方确定合同条款中的包括综合单价、工料单价及取费标准和材料设备价格等计价方法，不得随意变更，变相违反合同以达到某种不正当目的。对于固定单价合同，工程量和合同总价都是暂定的，最终以实际的竣工图、变更洽商单及现场签证工程量为准进行结算。造价咨询公司要对所有施工单位上报的所有工程量和单价逐条进行审核。不仅要审核合同范围以内的，还要审核合同范围以外的内容，同时还需要重新计算图纸工程量，仔细审核变更洽商单内容与原委。对于投标时候没有类似子目的单价应严格按照合同约定进行调整。同时要明确合同要求的开竣工时间以及工期延长和提前的奖励条件，竣工验收单中签订的开竣工日期要与合同日期进行对比，有变化的要调整工程造价。工程竣工结算阶段的工程造价控制完成后，要做经济指标分析，不断总结经验教训，提高控制工程造价的业务能力。

工程造价工作，所涉及到的专业以及内容十分复杂化，多样化。需要我们每个造价人员有深入学习、研究的态度和全方位的技术知识、经济知识，有时甚至涉及到会计知识。造价咨询公司出具的每一份审计报告的准确程度，不仅直接影响到一个建设单位、施工单位的经济效益，而且也直接反映了一个造价咨询单位的整体素质。因此，在考虑造价专业的独立性的同时，我们更应该把造价看作一个系统的工程的有机组成部分，在设计、造价、施工、监理的过程中力求最佳的效益和整体目标的实现，这才是完成一份工程造价工作的意义所在，也是我们每个造价工程师的职责所在，更是造价咨询业保持长期健康发展的关键所在。