美反倾销初裁关税250%光伏企业寻求国内突围

5月24日，由机电商会牵头，英利、尚德、天合、阿特斯等光伏企业出席的应对美国太阳能产品“双反”调查新闻会在上海召开。

会议就美国反倾销初裁裁决阐明中国光伏企业的立场和应对举措，并举行光伏可持续发展联盟揭牌仪式。继2011年11月29日光伏企业在北京召开的应诉“双反”的会之后，英利绿色能源董事长苗连生、无锡尚德董事长施正荣、常州天合光能董事长高纪凡、阿特斯阳光电力董事长瞿晓铧等光伏巨头再次聚首。

聚首的起因在于，继上月美国商务部(DOC)对中国晶体硅光伏电池及组件作出征收2.90%~4.73%的“象征性”反补贴惩罚性关税后，5月17日，美国商务部对原产于中国的光伏产品做出反倾销初裁，税率为31.14%—249.96%。若初裁生效，中国光伏企业出口美国的大门将几近关闭。由此，会上为光伏可持续发展联盟举行揭牌仪式的举动被认为是光伏企业转身国内市场的信号。

终裁之前仍将联合应诉

美国商务部初裁对中国输美太阳能电池都征收31.14%到249.96%的反倾销关税，对尚德为31.22%，对英利、赛维LDK、阿特斯、韩华、晶澳和晶科等59家制造商为31.18%，其他中国太阳能电池企业则面临249.94%的高额关税。

对此结果，中方表示强烈反对，认为该裁决歪曲了中国光伏产业及光伏产品对美出口现状，必将对中美两国绿色能源产业的可持续发展及消费者利益造成严重损害。

此次，美国商务部坚持选择泰国作为替代国，在美国盛德国际律师事务所李磊律师看来，这实属无稽之谈。“泰国根本就没有完整的光伏产业链，由此裁决的倾销税率是不公正的。”受多家中国光伏企业委托，李磊负责此案的行业联合抗辩工作。

在美国初裁公告不久,天合光能公司发表声明，认为不公平、不合理。声明称，天合光能依靠创新和全球化为全体利益相关方创造了价值，美国针对中国光伏产品的反倾销初裁，不符合太阳能的行业发展趋势，阻碍全球应对气候变化、能源危机的努力，因此受到美国、中国企业的普遍反对。

据悉，此次反倾销与反补贴调查初裁的范围相同，不涵盖从中国以外采购电池在中国组装的组件。美国商务部发现“特殊情形”，因此决定该反倾销税将自初裁之日起追溯约90天征收。对此，天合光能表示，将继续依据程序采取必要的应对措施，同时遵循合同承诺。

另外，多家企业表示，在美国终裁结果作出之前，将积极进行抗辩和申诉。

在5月24日的会上，中国机电产品进出口商会了一份声明。声明称，中国产品的竞争优势与倾销无关。中国晶硅光伏电池在竞争中具有价格优势，根本原因在于近年来光伏产业链在中国的集聚发展、中国光伏企业较高的管理水平、生产规模优势及具有前瞻性的商业策略。中国企业没有也无意通过低价竞争，包括出口倾销，不合理地掠夺市场。

中国企业之所以被美国商务部裁定出较高的倾销幅度，主要原因在于美国拒绝承认中国的市场经济地位，对中国产业在市场经济条件下运作的事实视而不见，采用歧视的“替代国”价格进行不公平比较，从而人为认定中国企业存在倾销，并毫无根据地确定了中国企业的倾销幅度。这种做法不符合中国市场经济发展的现状，也凸显了美国贸易保护主义的严重倾向。

另外，声明强调，中国应诉企业权益没有得到充分保障。声明称，在此次反倾销调查中，中国应诉企业以各种方式参与美国商务部调查程序，以积极、合作的态度进行应对。但是，中国应诉企业的权益没有得到充分的保障。美国商务部依然使用了具有歧视性的“替代国”政策，以武断的方式指定“替代国”，并在此基础上确定可比价格。在替代国的选择上，也没有充分考虑到产业的规模，成熟度及产业的可比性，这种方法无视中国经济及光伏产业的现状，严重扭曲了应诉企业的生产成本，凸显了武断和结果导向色彩，最终确定应诉企业的高额初裁税率。对此，中国企业表示严重不满。

声明还强调，中国光伏电池对美出口未对美国相关产业造成损害。美国晶硅光伏电池板和组件价格近年确有下降，但并非由中国光伏电池引起，主要源于主要原材料-多晶硅价格因全球供应过剩而价格下降。同时，薄膜光伏电池竞争、美国联邦和地方政府需求刺激政策和财政支持、消费者需求、其他可替代能源竞争等因素都导致了晶硅光伏电池板和组件价格下降。

据机电商会了解，美国大型太阳能制造商以及代表全美1000余家制造商的美国太阳能工业联盟，均对此次初裁措施表达了强烈反对。他们认为此初裁决定是短视行为，是奥巴马政府推行清洁及可再生能源政策的严重倒退。声明说，源自中国的太阳能产品为美国市场太阳能产品的普及和推广做出了重要贡献。

为生产晶硅光伏电池，中国每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。中国生产企业在2010年从美国进口的设备及支付的技术转让费不少于30亿美元。中国光伏电池和组件对美出口也为美国下游产业（尤其是光伏发电安装业）的发展做出了重要贡献。因此，如果美国政府最终对中国的晶硅光伏电池实施贸易限制措施，对于全球光伏能源市场的发展都是不利的。

声明呼吁，美国商务部在下一步进行的反倾销终裁调查程序中纠正其不正确、不公平的做法，客观、公正地对待中国应诉企业及其合作和抗辩，避免不合理损害这些应诉企业的合法利益。

“我们不赞成搞贸易战，但是我们会呼吁政府保留发起反制措施的权利。”中国机电产品进出口商会副会长石永红表示。

中国商务部已经用实际行动进行反制。5月24日，商务部公告，公布对美国可再生能源产业的部分扶持政策及补贴措施贸易壁垒调查的初步结论。商务部经初步调查认定，美国6项被调查措施违反世贸组织有关规定，对正常贸易造成扭曲。

商务部经初步调查认定，美国6项被调查措施构成世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》第3条的禁止性补贴，违反了世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》第3条和《1994年关税与贸易总协定》第3条的有关规定，对正常贸易造成扭曲，构成商务部《对外贸易壁垒调查规则》第三条所称“违反该国(地区)与我国共同缔结或者共同参加的经济贸易条约或者协定，或者未能履行与我国共同缔结或者共同参加的经济贸易条约或者协定规定的义务”的贸易壁垒。

中国光伏组件出口目的国TOP10

未来欧洲市场可能效仿美国

“光伏行业应该是目前中国最成功的深度介入全球竞争的行业之一，每次和外商握手我就想，要是砍断其中一只手，另一只也势必受伤。”杭州福斯特光伏材料股份有限公司董事长林建华曾这样对媒体说。

光伏产业在国内发展难度较大，属于出口依赖型产业，而中美光伏产品的成本差异不到30%，如果增加30%的税额，会导致美国市场暂时很难再进入，进而对向美国出口光伏产品的企业造成严重影响。

其实，美国不是中国光伏企业的主要市场，只占大约百分之十几的出口比例，德国、西班牙、意大利所占比例相对更大一些。自去年10月美国宣布对华晶硅光伏电池产品开始“双反”调查，就一直存在美国的制裁会不会“传染”到欧洲的担心。

如果欧洲也实施光伏双反立案调查，将对严重依赖欧美市场的中国光伏行业造成巨大冲击。让业界担心的是：未来欧洲市场不排除效仿美国征税的可能。

据外媒报道，英国太阳能产业协会（STA）近日向其所有成员发出通告，即将于8月1日削减上网电价补贴。这则消息的公布进一步加深了市场的不确定性。英国能源与气候变化部门（DECC）宣布，由于光伏装机量较低，下一轮上网电价补贴削减可能将会推迟。原定的截至日期为7月1日。

最新的装机量数据显示，需求量已有所下滑，四周平均装机量为71MW，而过去12个月的装机量仅为17MW。需求量下滑出于多种因素，包括能源效率标准的出台、客户的信心以及英国产业滑向衰退的事实。因此，诸多业内人士呼吁政府延迟7月1日的补贴削减。稍晚，英国DECC证实了这则新闻：“我们仔细听取了光伏业内的声音，并考虑延迟补贴削减的日期。”DECC不久后将公布最新的补贴方案结果。

受欧债危机的影响，欧洲各国纷纷采取财政紧缩政策，各国光伏产业政策也开始大幅调整。2011年，德国对光伏产业政策进行了大幅度的调整：在2011年初的时候限定降幅，若3月至5月间的年均新增安装量超过6.5GW，届时7月份的补贴下调幅度将被限制在12%以下，最高可达15%。西班牙也大幅度调整了光伏政策：2010年，西班牙议会通过了1565/2010号皇家法令。也就是从2010年起到2013年，在RD661/2007法案下注册的所有光伏系统，也就是在2007年9月底之后安装的所有光伏系统，将统一把补贴时间限制为1250小时，并从今年起取消对新建可再生能源发电厂补贴。

光伏企业促进联盟意在谋求内需

在美国光伏双反和欧债危机之前，国内对于可再生能源发电的政策不是很具体，也没有明确的制度。所以很多企业觉得国内市场没什么赚头，反而是国际市场能带来较大的利润。在美国进行双反之后，无论是国家还是企业自身都开始切身感觉到产能过大，单纯依靠国际市场进行消纳的切肤之痛了。中国光伏产业也确实到了必须转型的时候，并且需要国家政策给出明确的导向，从而促进整个产业的良性发展。

美国、欧洲一直是国内光伏企业销售的重点市场，但随着欧美经济滑坡，订单大大减少，再加上国外政府对新能源补贴进行削减，加上美国不公平的贸易作法，海外光伏市场让国内光伏企业难以依赖。

4月初，德国最大的光伏企业之一Q-Cells申请破产，随之冲击到其中国供货商，江西省赛维LDK太阳能高科技有限公司在去年第四季亏损高达5.9亿美元，去年7月至今，这家公司已大幅削减了高达9000多名职员。而从价格来看，多晶硅现货市场曾在2008年达到500美元/公斤，至今仅20美元/公斤左右，被业内称为“不是缩水，而是彻底脱水”。

在24日的会上，本着自愿、公开和非营利的性质，国内最大的四家光伏产品供应商尚德电力控股有限公司、英利绿色能源控股有限公司、天合光能有限公司、阿特斯阳光电力科技有限公司，共同发起成立“光伏发电促进联盟（SEPA）”并现场揭牌。该联盟的成立将进一步维护全球光伏行业竞争秩序，推动光伏产业健康地、可持续地发展，保护企业知识产权和品牌形象。英利绿色能源董事长苗连生在会后接受采访时表示，联盟成立的最主要目的是在全球推动平价上网，价格要低，老百姓用得起。阿特斯阳光电力董事长瞿晓铧则表示，中国的光伏企业应该坐下来探讨行业共性的问题，例如如何建设品牌，如何长期发展，而不是短期行为。

其中“如何长期发展”被指国内光伏企业正谋求国内市场，促进政府制定符合光伏发电的政策。

去年发改委出台了光伏上网标杆电价，一时众多企业纷纷在青海抢建光伏电站，但光伏并网与风能一样，频率不够稳定，给电网运行造成负担。

我国的并网光伏发电被指缺乏明确的激励政策。在并网光伏发展迅速的发达国家，政府的激励政策起到了非同小可的促进作用。在日本，安装并网光伏发电系统时进行工程补贴，这一补贴逐年递减，从一开始补贴50%，分十年逐年递减，到第十年时补贴减到零。除了光伏系统的安装补贴外，还允许光伏发电系统逆流向电网馈电，意味着以同等电价购买光伏系统的发电量，类似于美国的净电表计量法；在德国，在2000年颁布可再生能源电力供应法规定电力公司按照0.99德国马克收购光伏上网电力。2000年执行的政府补贴总计11亿马克。在美国，在30个州都通过了静电量法，即允许光伏发电系统上网和计量，电费按电表净读数计量，允许电表倒转，光伏上网电量超过用电量时，电力公司按照零售电价付费。美国加州的购买降价政策则将补贴直接体现在购买太阳电池发电系统的价格优惠上，大约每瓦补贴4美元。在西班牙，2001年制定的电力法，对于5KWp以下的系统，太阳能售电电价为每度电0.35欧元，对于5KWp以上的系统，太阳能售电电价为每度电0.28欧元，而普通电价为每度电0.03欧元。

在中国，虽然《中华人民共和国可再生能源法》第十四条指出：电网企业应当在依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务，但是电力部门也没有明确批准光伏发电系统可以并网，对于现在建成的并网发电系统，电力部门是一事一批，光伏发电是自发自用或无偿并网，电力企业并不购买光伏电力。尽管国家在原则上对光伏并网发电予以肯定和支持，但是还没有可以实际操作的优惠政策和补贴政策出台，国内并网光伏市场并没有大规模开拓，相关政策体系还不够完整，经济激励力度弱，相关政策之间缺乏协调，政策的稳定性差，没有形成支持光伏企业持续发展的长效机制。

阿特斯公司总裁瞿晓铧在会上表示，我国目前太阳能光伏发电的规模还比较小，成立联盟也希望政府可以允许分布式光伏电站能够自发自用，同时也准许其平价上网。

施正荣也在回答记者提问时表示：“联盟的成立是遵守国际法律法规的，其宗旨一是在产业的层次，二是在发电的层次。促进联盟的发展，关键在于促进政府制定符合光伏发电的政策。”施正荣还表示，如果政府可以让消费者与发电生产商直接交易，发电企业就可以和消费者签订长期合同。

光伏业内普遍期待《分布式发电管理规定》能够尽快出台，这一政策的出台将使国内屋顶光伏突破当前的瓶颈问题，届时使用分布式光伏电站的企业或家庭不仅能够自发自用，而且可以将多余的电量出售给电网获得收入。

一旦政策允许企业或家庭可以通过分布式能源发电获得收益，企业和家庭使用光伏发电的积极性将大大提高，电网用户减少，收益降低，威胁到电网利益，业内普遍认为这是《分布式发电管理规定》难产的主要原因，光伏联盟的成立或将助推政策出台。

就在前不久，国家发改委出台可再生能源电力配额制管理办法的讨论稿，“从这个配额制中可以看出，国家现在非常重视光伏产业的国内产能消纳问题。并且，作为企业，我们最终还是希望能够平价上网，目前光伏发电的成本已经一直下降了，我个人估计，3年后在中国西部光伏发电平价上网就可以基本成熟。当然，这个速度和中国电力体制改革进程还有很大的关系。”有受访企业在会上表示。

“风还可以预测，电网还能早作准备，光伏发电是靠太阳，一片云来了，发电量就会短时急剧降低，对电网的安全性、稳定性要求很高。”电监会有关人士透露，在电网内部，他们通常会把风电、光电称为“垃圾电”。

并网存在种种技术难题被一再强调。在企业看来，技术难题被夸大。

天和光能的高纪凡表示，“经济性、技术性已经不是阻碍太阳能并网的主要因素，现在最需要的是国家加快推进电力体制改革。”

“中国的能源转型已经到了一个重要拐点，若国家采取一些政策调整能源结构，将会把光伏产业的内需市场调动起来。中国内需市场的巨大潜力几乎是难以估量的。如果能够有效启动国内光伏市场，中国光伏企业的产能完全可以奇迹般地得到消化。”长期研究光伏市场的郭夏称，国内市场的变化也有很多利益集团暗中发力，或促其转变、或阻碍其转变。“改变长期形成的能源利益结构也不是一蹴而就的。”

世界五大光伏市场政策动向情况一览

目前，前五大光伏市场德国、中国、意大利、美国、日本各有各的问题。德国、意大利主要是下半年补贴大幅下调的时点悬而未决，中国光伏市场已经出现并网问题，美国高税率双反中国光伏组件，日本市场外资难以进入。

(1)德国光伏市场

10kW以下屋顶光伏系统80%的电力符合上网电价补贴标准，10kW到1MW的电站90%的电力符合标准，取消10MW以上的项目上网电价补贴。上网电价补贴的递减取决于每年光伏系统的安装数量，每月递减范围从0%到最大2.8%，最大年递减29%。10kW以下屋顶光伏系统的新上网电价补贴为0.195欧元/kWh。1MW以下屋顶光伏系统补贴费率为0.165欧元/kWh，1-10MW地面支架系统和屋顶光伏系统补贴费率为0.135欧元/kWh。原定于2012年4月1日生效，但2012年5月11日，德国国会上议院暂停并推迟了补贴削减议案。

(2)意大利光伏市场

新推出12KV以上装置需要6个月注册期，方能进行安装;新增2项税收，对新增装置收取2-5欧元/kW以及所有光伏发电征收0.001欧元/kWh税收。新补贴费率屋顶装置在0.135-0.237欧元/kWh，地面装置在0.128-0.229欧元/kWh。原定于2012年7月1日生效，近期受德国影响，可能会推迟到10月1日生效。目前草案已提交至中央-地方协商会议。

(3)日本光伏市场

上网电价补贴计划针对10kw以上的系统(非住宅用)按照每千瓦时40日元的价格补贴二十年，并同时实施额外的消费税，以平衡现有税率;对于小于10kw的系统(住宅用)将以每千瓦时42日元的价格进行十年补贴，并对超出的发电量制定了税率和上网减价补贴政策。该方案在2012年7月1日生效。具体方案五月底正式公布，并且在2013年四月对补贴进行重新审定。

(4)中国光伏市场

根据光伏产业十二五规划，太阳能光伏发电装机目标将从10GW提高至15GW。目前补贴费率为2011年前建完的光伏项目，上网电价为1.15元/千瓦时;2012年起除外,其他省区均按1元/千瓦时执行。其中补贴费率已生效。

(5)美国光伏市场

美国1603财政补贴于2011年12月31日到期，未获延期，其内容主要为可再生能源项目完成后，美国财务部在60天内必须以现金形式返还项目成本的30%。也就是说，2012年起美国光伏项目补贴由直接现金补贴恢复为了投资税收抵免政策(ITC)。在投资税收抵免政策(ITC)下，光伏电站最多可以抵免相当于投资额30%的税收。