浅议农村财务管理现状及对策

摘要：近年来，随着经济社会的快速发展和人民群众法律意识的不断增强，村级组织的状况，特别是财务管理状况，已经成为做好农村各项工作、维护农村稳定的重中之重，直接涉及到广大农民群众的切身利益，是广大农民群众最为关心的热点、谈论的焦点，也是引发农村不稳定的关键因素。管理的好坏，不仅关系农村集体资产的保值增值，更直接影响到村“两委”的团结，关系到党群、干群关系的融洽。因此，加强农村财务管理已经成为各级党委、政府做好农村工作的核心。笔者通过深入走访开平区村、乡镇、区相关工作人员，就如何加强农村财务管理，提高农村财务管理水平谈几点认识。

关键词：农村 财务管理 问题 对策

一、农村财务管理的现状

随着我国经济的飞速发展，城市化的进一步推进，今日的农村财务管理与过去相比有了很大提高，但也存在一些不容乐观的问题。

（一）农村财务管理水平呈现稳步提高的发展趋势

1、规章制度不断健全完善

中央、省、市陆续颁布实施了《村集体经济组织会计制度》、《河北省村集体财务管理条例》、《唐山市农村集体资产管理条例》等一系列关于加强农村财务管理的法律法规和规章，结合实际，我区也制定出台了《开平区农村财务管理暂行办法》、《开平区关于推行村级财务委托服务制的实施意见》、《开平区加强村级集体资金、资产、资源管理监督的实施意见》等办法，对农村财务管理的规章制度不断健全完善，也不断细化。

2、全面推行了“双代管”制度

通过几年的努力，村财普遍推行了乡镇代管的办法（在坚持村集体资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的前提下，按照村民自愿，依法委托的原则，实行钱、账由镇农经站代为管理的制度。村级财务核算及审核等业务由乡镇农经管理员，将村民委员会的资金、账目交由乡镇农村服务中心管理，各村民委员会不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作）。有效规范了村集体财务管理，进一步密切了党群、干群关系。

3、全面推行了电算化管理

截至2014年底，农村财务管理电算化率达到了99.25%。各村用上了“农友”财务管理软件，既减轻了会计人员的劳动强度，又提高了财务管理的规范化水平，提高了工作效率。

（二）农村财务管理存在的问题

区、镇农经部门不断加大监督管理力度，农村财务管理工作规范化水平普遍有所提高。同时，建立健全了农村财务管理的规章制度，用制度来约束和管理农村财务。但通过几年来的实践看，农村财务管理也存在一些管理“漏洞”和一些不可忽视的问题：

1、账务科目使用不规范

农村财会人员由于对部分收支往来等科目所包含的内容掌握不准确，部分科目使用不准确。特别是有些代收代缴的电费等收费，应当列为应付款项，有的村列入了收入科目，而支出时直接从经营支出列支，不能准确反映村集体的收入支出。

2、收入支出下账不及时

部分村由于班子不和、签字不及时、理财小组对支出有疑问等原因导致村报账员不能及时报帐，有些村甚至半年报一次账，镇经管站不能及时准确掌握村的收入支出及财产变动情况。有些账务跨年度处理，导致有些情况不能准确核对，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账。

3、财经制度执行不规范

一是个别村为了下账容易而把购买的固定资产当作经营支出，而没有列入固定资产登账，致使许多村集体资产账外运行，村集体资产容易流失。二是部分村会计账务没有及时交接。部分村由于更换会计不规范，导致原会计不满意而没有及时移交账务，导致新任会计没有底账，甚至导致部分票据遗失和账目不清。三是部分村存在白条抵库和下账问题。按财务管理规定，开支票据均须是合法凭证，但因种种原因，村账中白条开支过多过大，白条抵库相当普遍。三是对村集体开支进行形式上的审核，不进行实质上的审核，对支出全部盖章确认，形同虚设，没有切实履行职责去发挥民主监督作用。

4、从业人员素质不高

目前，在农村从事财会工作的50岁以上的占50%以上，甚至有的已经70多岁了，这些人员业务素质普遍不高，接受新事物较慢。由于收入较低的原因，大学毕业生、专业快捷人员不愿意在农村从事财务工作，影响了管理水平的提高。

二、产生问题的原因

出现上述现象或问题，主要原因有以下几点：

（一）思想认识不到位

部分村干部法律意识观念不强，为了花钱容易，经常打政策球或突破政策界限，带头违反制度。

（二）镇级对待支出只是形式上审核

由于人员少、业务多，镇经管站只是对各村报来的支出票据进行形式上的审核，只审核签字是否齐全、程序是否规范，而无法进行实质审核，导致部分村乱列开支。

（三）制度执行不彻底

当前，规范农村财务管理的法律法规和制度已经很完善，但由于约束处罚机制不健全，致使财经制度贯彻不力，执行不彻底，有章不循，违章不究。部分干部自搞一套，财会人员听之任之，或同流合污。

三、工作建议

（一）提高思想认识

特别是重点提高镇、村两级人员对农村财务管理重要性的认识。要进一步树立农村财务管理是农村各项管理工作的核心，是保证农村和谐稳定的重点工作，要下大力抓好农村财务管理。把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，努力探索在新形势下如何加强农村财务管理的新途径、新办法。

（二）完善规章制度

针对新发现的问题和不足，要结合国家财政部的《村集体经济组织会计制度》等文件精神，加快制定切合实际、便于操作的实施办法，完善票据管理、财务审批、民主监督、财务公开等相关规章制度，加强事前和事中监管，进一步规范村级财务管理，从源头上夯实财务管理框架。

（三）提高人员素质

强化政策和专项业务知识培训。搞好财务公开。各镇、村要严格按照规定逐月、逐笔公开村集体财务收支情况，让官大群众实际了解村集体经济运行状况。同时，充分发挥民主理财小组的监督作用，保障其履行职责。

总之，农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。