长输管道第三方施工的风险管理措施研究

[摘要]随着经济建设的高速发展，纵横交错的管道运行，正承受着区域内越来越多的第三方交叉施工所带来的风险，防控形势日趋严峻。就管理处、站二级管理体制下，防控第三方交叉施工风险，使管道运行处于安全受控状态。为进一步规范管道周边工程管理程序，有效消减管道周边工程对管道安全运行造成的风险，从第三方交叉施工的收集、发现、避让等方面预控风险，从现场控制与协助对方快速通过，来消减风险等方面提出了可采取的措施。

[关键词] 长输管道 第三方施工 风险 管理

中图分类号： TE832.2 文献标识码：

1.第三方施工管理

在处理第三方施工过程中，一旦发现有施工迹象或接到施工申请，立即根据《第三方施工快速服务作业指导书》文件要求，立即安排专人进行现场勘察、了解详细情况，对危及管道安全的施工行为彻底制止，并进行宣传教育，做到早沟通、早协调、早控制、早解决。针对此情况，做到以下几点：

1）完善信息员管理制度、建立管理台帐，针对信息员主要由所在村组的负责人构成的特点，对信息员的管理实行“包片负责制”，由所在管道区段的巡线员负责其所巡护区段信息员的日常管理工作，坚持定期与巡线员进行联系沟通，询问是否有施工或开发计划；另外要求巡护队管理人员实行包片管理，定期与不定期的与所负责区段信息员进行走访联系，全力收集第三方施工信息，并建立台帐以便更加巩固信息员的管理。

2）加大企地联合沟通、达到信息共享，与地方政府部门的联系沟通一直以来是防止违章施工的一项重要工作，每季度积极与管道沿线各级地方政府部门、水利、电力、公路等部门联系，收集其辖区近期内是否有开发、施工计划，以便及时与施工单位联系。实现信息资源共享，共同做好管道保护工作，达到企地共建的良好氛围，防止违章施工行为的发生。

3）第三方施工全过程监控，杜绝违章施工，在处理第三方施工过程中，从接到施工信息至完工完毕，整个过程中安排专人进行监控，兰新高铁与管道有两处交叉点在柳园戈壁滩无人区，施工中需要对管道左右5m范围内进行开挖施工，为了杜绝施工方私自施工，安排巡护公司管理人员在现场驻扎进行监护，截止目前未发生一起违章施工。

2.巡线员管理

线路巡护是保证管道安全的一道屏障，为了能发挥好这道屏障，主要从以下两点方法来提高巡检质量：

1）利用GPS巡检系统控制巡线员巡检时间，安排巡护公司每日查看每位巡线员巡检线路，每周分两次上报GPS巡检率统计表，并安排专人对巡检时间、巡检线路进行分析，对个别存在问题的要求巡护公司进行核实，并将核实处理结果上报至。

2）加大线路签到卡抽检力度，要求巡护公司每周对所辖区段签到卡进行抽检，抽检覆盖率必须达到30%，通过签到卡抽检工作来杜绝巡检盲区。

3）建立奖惩制度，提高巡检积极性，为了能更好的提高巡线员线路巡检积极性，结合巡护公司制定了一系列巡线员奖惩制度，有效的提高了巡线员巡检积极性。

3.加强第三方管理的措施

3.1建立和完善管道管理技术资料

管理处建成“管道管理资料索引目录”，内容基本覆盖整个冀鲁段管道管理所有相关业务。依据这套模板，全管理处各科室都建立了自己的基础资料，场站负责定期更新资料内容，管道科负责定期对资料的合理性和规范性做分析研究。

3.2加强第三方施工管理，简化作业流程

管理处在第三方施工管理方面严格执行“六步法”中的各项要求，加强第三方施工信息预控和施工过程控制，简化第三方施工作业流程，有效地避免了管道和光缆损伤。

（1）信息收集

巡线员每周向信息员收集辖区内各类第三方施工信息，然后报到场站，场站对巡线员收集的信息进行整合，再实地勘察，并与施工方沟通联络，弄清施工意图、施工方式、施工周期，留出安全距离，设置警示带。

（2）简化流程

第三方施工方案审批采用分级处理的方式。对于一般性施工，施工方不具备管道保护经验，由场站根据管道保护通用做法，向施工单位提出管道保护措施建议，报管理处审批；对于场站不能准确把握的施工，由管理处提出管道保护措施建议，然后对其方案进行审批；对于大型施工，提前联系双方设计部门现场制定可行方案，报公司审批。通过这种方式，简化方案上报及审批流程，避免多次出现施工方案反复审批不通过的现象，节省了方案审批的时间。对于施工方上报的施工申请，管理处基本遵循“24小时处理”的原则，不等、拖、耗用时间，避免因施工方抢工期而进行强行施工，造成管道及光缆损伤。

3.3、加强员工的培训和考勤

培训工作是提高员工工作技能的一种有效方式。为了保证工作质量，管道科进一步细化考核细则，量化奖惩，要求场站每周随机对辖区巡线员进行抽查考核，奖勤罚懒，充分调动起巡线员的积极性和责任感。

3.4、改进管道保护宣传方式

（1）改善宣传用语。管理处改变以往管道保护宣传方式，将宣传用语中“严禁”、“杜绝”等强制性语气改为协商语气，避免使相关方产生抵触情绪，造成双方尴尬局面。

（2）警企联合宣传。管道科与各级公安部门联合，逐村张贴管道安全保护通告，发放天然气管道事故案例手册以及管道保护联系卡，赠送印有管道宣传标语的购物袋，取得了沿线群众支持，进一步强化了周边群众的管道保护意识。

3.5、重新标注地面警示标识

地面标识内容的清晰与否可以使施工方在工程施工前就注意到该处管道的大致信息，并主动避让，从而在一定程度上可以减缓管道或通讯光缆发生第三方损伤的概率。

3.6、重视徒步踏线工作

每年春秋两次徒步踏线之际，管道科除一名员工留在办公室负责科里的各项业务及内勤工作外，将管道科分成四个小组，每个小组由管道科员工担任组长，场站管道管理员和巡线员作为组员共同进行徒步踏线。每次徒步踏线所有人员都要对线路进行实地踏勘，不留死角。踏线的同时收集沿线各类地理信息和人文信息资料，并与沿线各村干部、普通群众进行交流，对其开展管道保护宣传。

3.7、巡线方式多样化

管道目前使用得是GPS电子化巡检设备，但由于设备本身较为精密，天气不好的情况下很难收集到数据。因此，管理处采用电子化巡检方式和传统巡检方式并存的模式来进行巡线管理，即在使用GPS巡检设备采集完信息后，再手工填写巡检卡片、记录巡检人员姓名。另外，对每台没有成功收集数据的巡检设备，管理处都要求巡线员说明原因，场站人员对其进行综合分析，并形成文字说明，报管道科备案，有利于对巡线员工作时间进行考勤。

参考文献

[1]郝永梅；天然气管道失效的定量风险分析[J]；油气储运；2011年04期

[2]刘扬；天然气输气站场的风险管理[J]；大庆石油学院学报；2007年01期