浅论环境影响评价过程中存在的问题及建议

【摘 要】社会经济的发展促进了环境影响评价工作的不断发展，尤其是《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布，对于提高我国的环境质量以及环境污染的防治都发挥了非常重要的作用。但是，环境影响评价的工作实际中，仍然有许多不尽如人意之处。本文从我国环境影响评价工作的实际出发，对于存在的问题进行了具体的分析，并提出了一些改进建议，仅供参考。

【关键词】环境影响评价研究；发展方向；问题；对策

随着社会经济的发展和科学技术的进步，我国的环境影响评价工作也在不断地向前发展，并已经取得了一定的成绩。2002年10月28日，《中华人民共和国环境影响评价法》颁布，明确规定各级政府制定的规划需要进行环境影响评价工作，对我国环境质量的改善作出了重要贡献。但是，我们应该看到，在环境影响评价的实际工作中，仍然存在很多不容忽视的问题，需要我们关注并研究。本文就从结合这些不足，对相应的对策进行分析。

1 环境影响评价综合论述

1.1 环境影响评价概述

所谓环境影响评价，就是指规划项目建设实施后对环境产生的可能影响，对此进行分析、预测和评估，并有针对性地提出防治措施，降低、减缓对环境的不利影响，以便保护自然环境，促进人与自然的和谐发展。环境影响评价作为一种科学方法和手段，将经济效益和环境效益结合在一起，主要目的是既要保证经济发展，又要防治环境污染，达到人与自然的和谐共处、共同发展。对环境影响评价有效性的研究是当前的研究热点，也就是对环境影响评价的实践性评估研究，这在一些重大决策上都有十分重要的作用。

1.2 环境影响评价的特点

随着环境影响评价理论的不断丰富以及不断的实践研究，环境影响评价的特点越来越明显，主要表现在三方面：一是评价对象越来越宽。一开始是对单个的建设项目进行评价，主要是环境影响的评价，慢慢地转化为对综合项目的累积评价，并且扩大到整个生态环境影响评价。二是评价方法越来越多元化。从开始的单一评价转化为综合性评价，并且应用了现代信息技术，使得评价越来越科学、客观。三是评价范围越来越广。开始单纯只要对自然环境影响的评价，慢慢地发展到对整体环境影响进行评价，并使评价、规划、管理形成一个有机整体。

2 目前环境影响评价工作存在的问题

环境影响评价法的颁布，确实给环境影响评价工作带来了一定的帮助，对我国环境质量的提升也起到了一定的作用。但是，实践调查表明，我国的环境污染仍然十分严重，不容乐观。从某种程度来说，环境影响评价工作没有落到实处，很多时候仍然是“走过场”，只是一个空架子。这些问题具体来说，表现在以下几个方面：

首先，落实不到位。虽然很多建设项目都有环境影响评价工作，但是，还有一些项目应该进行评价但是却没有评价的，如政府部门的宏观规划项目，一些对环境影响较大的专项规划等，这些都没有进行环境影响评价工作，导致工作出现疏漏，没有落实到位。但是这些项目建设时工程量大、施工周期长、意外情况多，往往会对环境造成非常严重的影响，由此可见，环境影响评价工作必须要落实到位，对相关项目进行评价，避免疏漏。

其次，监管不到位。主要表现为：一是组织机构管理缺位。我们应当看到，很多环境影响评价机构发展并不成熟，尤其是在基层环保部门，管理缺位现象很多，甚至会出现违法违规现象。二是职能部门配合不当。在评价工作中，政府职能部门权责不明确，工作衔接不妥当，监管过程形式化，走过场、走流程，配合不到位，导致出现很多违规现象。三是环境监管职能部门对监管工作认识不足。很多部门对环境影响评价工作认识不到位，思想上不重视，重审批、轻监管，监管工作常常一罚了之，以轻视的态度对待环保工作。

再次，质量和管理有问题。环境影响评价工作存在很多质量和管理上的问题，比如评价报告不合格，评价工作管理较差，还有一些工作人员不按规章办事出现违规的行为，等等。当然，很多环境影响评价机构本身存在很多问题，评价工作走过场、弄虚作假、暗箱操作、监管不到位等等。

最后，市场混乱，恶性竞争严重。目前，环境影响评价市场比较混乱，一方面很多环境影响评价机构将环境评价业务承包出去，为了谋取私利，收取一定的费用，不管对方有没有资质，都委托这些承包方进行评价工作，这给工作质量带来了不确定因素，造成了非常不好的影响；另一方面，环境影响评价机构恶性竞争严重，相互拆台，导致评价质量没有保证，环境影响评价工作没有发挥其应有的作用。

3 对我国环境影响评价工作的几点建议

在可持续发展的经济大背景下，我们不仅要满足当代对环境资源的需求，也要让我们的子孙后代拥有良好的环境资源，因此，我们必须要做好环境影响评价工作。

（1）加强规划项目的环境影响评价工作，对违法行为严格控制。对规划项目进行环境影响评价工作是环境影响评价工作的重要组成部分，它可以对经济发展造成的环境风险进行防治和预估，并提出解决方案。为了确保环境的可持续发展，一定要做好对规划项目的环境影响评价工作。其一，做好对单个项目的评价工作。各部门要在思想上给予重视，对建设的单个项目按照科学程序进行严格的评价工作。其二，做好对整个项目整体规划的评价工作。也就是说，对项目的整体发展规划进行评价，对可能出现的环境风险多方评估，考虑，进行科学评价。其三，对环境影响评价工作中的违法行为严格控制。一方面加大监管力度，对违法行为及时查处，追究责任；另一方面，严格执行环境影响评价制度，严格审批，严格控制环保竣工验收程序，如有环保不达标之处，一概不允许通过竣工验收。

（2）严格把关环境影响评价工作的质量，对违规行为严格整治。要想确保环境影响评价工作的质量，首先，确保环境影响评价工作由有资质的机构承担。环境影响评价机构必须是真正独立的市场主体，不能与环保部门、建设项目之间有任何的利益纠葛，否则，将会影响环境评价工作的客观性。其次，加强对环境评价机构的管理。避免出现为了利益弄虚作假的现象，对环境评价报告质量低下的机构也要淘汰。再次，提高环保审批人员的综合素质。环保审批人员的素质对环境评价工作也有一定的影响，要加强监管和宣传教育，使他们认识到环境影响评价工作是涉及到子孙万代的千秋大业，不能被眼前利益蒙住眼睛，从而杜绝乱用职权、暗箱操作等违法行为。最后，必须对违规行为严加整治。如果出现违规行为，如转包、卖证、借证等，必须要坚决禁止，并追究相关责任人的责任。

（3）强化职能部门的配合度，建立公众参与制度。建立健全联动机制，使相关的政府职能部门相互配合，协调工作，更好地发挥对环境的管理、监测职能。同时，建立公众参与制度，吸引社会大众参与环评工作，以便更好地发挥环评的重要作用。

总之，环境影响评价工作意义重大，不仅能够对环境污染进行有效地治理、控制，而且也对经济发展有良好的促进作用。我们必须要重视环境影响评价工作，深入研究探索，提出更好的意见和建议，以便促进社会经济和环境资源的可持续发展。

参考文献：

[1]刘志春.我国环境影响评价研究的现状及发展方向[J].城市建设理论研究，2013（15）.

[2]李涵，李晓楠.环境影响评价研究的发展方向研究[J].科技致富向导，2013（12）.