基于矿区生命周期的新疆煤炭资源开发生态补偿研究

摘要：新疆拥有极为丰富的煤炭资源，在建设国家能源战略基地的同时，极度脆弱的生态环境凸显出煤炭资源开发生态补偿研究的重要性。本文运用生命周期理论，立足于矿区五个生命周期，提出新疆煤炭资源开发生态补偿的对策及建议，促使新疆走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路。

关键词：新疆 煤炭资源开发 生态补偿 生命周期理论

新疆，中国西北部，西部大开发的重点。新疆大开发的前提是生态，资源是重点。新疆煤炭资源非常丰富，遍布天山南北，预计储量2.19万亿吨，占中国总储量的４０％，居全国首位。其中资源量大，开发利用条件较好的主要煤田有准东（７３００亿吨）、吐哈（７０００亿吨）、伊犁（６２６０亿吨）、库拜（１３７０亿吨）煤田，这四大煤田煤炭资源占全疆总量95%以上。为适应国家战略需求，应积极在近期内尽快将新疆煤炭的发展由满足自治区内部需求为主转到建设国家亿吨级大型煤炭基地的轨道上来，逐步发展成未来全国的重要综合能源基地。

新疆丰富的煤炭资源同时也面临着生态环境极度脆弱问题，大量的生态环境问题在煤炭资源开发的同时凸显，新疆煤炭资源开发的路径如何选择？自治区相关部门给出的答案是：新疆的煤炭资源坚决不能走先开发、后治理的老路。与此同时，生态补偿这一机制的出现，使得经济发展同环境保护的矛盾得到了较好的解决。

为解决我区煤炭资源开发利用中的各种难题，增强开发的均衡性、协调性、可持续性。同时，使得煤炭资源开发生态补偿更具有操作性，本文在分析选取有代表性的中国13个大型煤炭基地的经验的基础上，提出运用生命周期理论，对煤炭矿山生命周期的各个不同的阶段，提供不同的政策建议。

1、煤炭资源开发生态补偿的概念与基本问题

1.1煤炭资源开发生态补偿的概念及特点性质及存在的主要关键问题及原因

具体什么是生态补偿？各个学者的观点大同小异，作者认为煤炭资源开发生态补偿是指调整在煤炭资源开发过程中，生态环境保护及建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

生态补偿应具有如下特点：

（1）全面性。在参与煤炭资源开发的全过程中，相关利益团体的利益在生态补偿过程中都应当有所体现。

（2）灵活性。由于地域差异及其他原因，即便是对待同样的问题，也应当认同生态补偿给出的不同的解决方案，不必追求统一的生态补偿模式。

（3）长期性。生态补偿是一项系统工程，不能只关注当心利益，应当看到长期生态补偿带给我们的综合效益。

1.2生态补偿的基本问题

在对生态补偿的概念理解的过程中，作者认为生态补偿机制的建立，关键是要处理好两个方面的核心问题：

第一、生态补偿包括对自然生态环境系统功能的补偿，我们在对它进行补偿时应当什么时候补偿，以及补偿的终止点在哪里？

第二、生态补偿包括对人的经济补偿，其中关于补偿主体、补偿对象以及补偿额度等问题，实践中缺乏合理性和可操作性。这均是建立完善的生态补偿机制的关键问题所在，回答上面的问题即是健全完善了煤炭资源开发生态补偿机制。

2、生命周期理论

2.1生命周期的概念

生命周期概括的讲是指生物体从出生、成长、成熟、衰退到死亡的全部过程。

产品生命周期理论是由美国经济学家雷蒙德·弗农于1966年在《产品生命周期中的国际投资与国际贸易》中提出的。它从产品生产的技术变化出发，分析了产品的生命周期以及对贸易格局的影响。他认为，制成品和生物一样具有生命周期，会先后经历创新期、成长期、成熟期、标准化期和衰亡期五个不同的阶段。

这种方法假定，企业在生命周期中(发展、成长、成熟、衰退)每一阶段中的竞争状况是不同的。产品/行业生命周期是一种非常有用的方法，能够帮助企业根据行业是否处于成长、成熟、衰退或其他状态来制定适当的战略。

2.2生命周期理论的应用

当前新疆的煤炭开采生态补偿机制正在有条不紊的加紧建立之中，我们应该认识到：

首先、新疆的煤炭储量极其丰富，开采力度逐渐增大，尤其是在煤炭资源大开发初期，加紧建立一个合理、系统的生态补偿机制刻不容缓。

其次、新疆所处的生态环境极其特殊，煤炭开发生态补偿机制政策的建立关键一点是具有灵活性，要充分结合当地的实际情况，实事求是地建立适应新疆发展的煤炭开发生态补偿机制。

最后、国内外关于生态补偿机制理论研究及补偿实践等方面虽有很多经验借鉴，但是运用在新疆范围，只有创新出更多的高效的生态补偿模式，才能丰富完善我国煤炭资源生态补偿机制，从而提高新疆煤炭资源开发生态效率。

而矿区是煤炭开采过程中的最小单位，在此我们假设矿区从勘探、开采直至结束回到自然的全过程可以看做是一个完整的生命周期。实践中，矿区处于生命周期的不同阶段，需要给予不同的生态补偿政策。

根据煤炭资源的储存量，任何一个煤矿矿区都会经历成长、壮年、和衰老三个阶段。在生态补偿的实际操作过程中，根据矿区所处的开发阶段，选用定量研究的方法，在整个矿区存在的时间轴上，将关于矿区的生态补偿分为五个阶段：即建矿期、开采初期（成长期）、开采中期（壮年期）、开采末期（衰老期）、关闭期的生态补偿。

3、基于矿区生命周期的新疆煤炭开发生态补偿机制的构建

3.1新疆煤炭资源开发生态补偿的原则

根据现有的文献参考资料，及相关的国家政策、法律法规，将适用于新疆的煤炭资源开采生态补偿的原则确立为以下四点：

3.1.1基本原则

“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁排污、谁付费”是生态补偿的基本原则。据此，我们根据新疆煤炭资源开发的战略规划及具体情况，确定生态补偿中的关键问题——补偿主体、补偿对象的确定。

3.1.2外部成本内部化

生态补偿机制的建立是以内化外部成本为原则。确定补偿标准是生态补偿机制设计和创新的最困难、最核心的问题之一，建立统一的生态补偿标准可以增强政策执行的力度。将外部成本内化，具体补偿多少应当充分考虑企业的可接受能力及生态补偿的需求。