严把道路安全关

2010年8月至10月，浙江省人大内务司法委员会受浙江省人大常委会的委托，对2008年以来浙江省执行《中华人民共和国道路交通安全法》和《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（“一法一办法”）的情况进行了检查。

为了倾听更多的民意，9月6日，浙江省人大常委会办公厅、研究室和内务司法委员会联合举办了道路交通安全执法工作公听会，邀请了全省9个地市的41位公民参加，这也是浙江省首次在执法检查工作中引入公听机制。9月8日，浙江省人大常委会办公厅、省人大内务司法委员会组织浙江社科院的学者和长期从事电动自行车管理、道路交通安全管理的实务工作者，在线直面网友回答问题，共同探讨加强道路交通安全执法工作的办法。此外，浙江省人大内务司法委员会还通过赴各地实地检查、组织座谈会等方式积极了解问题，寻求对策。

2010年11月25日，浙江省十一届人大常委会第二十一次会议，分组审议了省政府关于道路交通安全法及浙江省实施办法执行情况的报告、省人大内司委关于检查道路交通安全法及浙江省实施办法执行情况的报告。针对机动车驾驶员资格准入、电动自行车管理、严重交通违法行为处理等问题，常委会组成人员纷纷建言献策。

力克“马路杀手”

近年来，随着浙江经济社会的发展，居民车辆拥有量逐年增加，每年都有70余万新增驾驶员取得驾照行车上路。截止2010年7月底，全省共有1055万人取得机动车驾驶资格。对于这样一个庞大的驾驶员队伍，该如何管理？

对此，不少常委会组成人员指出，杜绝“马路杀手”，首先在源头。

“要严格规定驾驶员的准入制度，现在我省有机动车驾驶资格的就有1000多万人，每5个人中就有1人，不排除这里有不合格的。”杨晓光委员提出，“首先要把好入门关，要经过严格的训练，减少‘马路杀手’。”

“今天的驾驶员与20年前的不同，绝大多数都不是职业驾驶员，而是非常私人化、家庭化的。如果在学驾驶时驾校随便放水，甚至还有送礼送红包以求快拿驾照的，这不仅仅是一个行业（车驾）的问题，而是牵涉到公共安全的大问题。”陈振濂委员说，“驾驶是对全体市民的负责，因此建议重视新上路驾驶员的驾驶水平，从源头上减少交通安全事故。”

根据2008年以来浙江省执行“一法一办法”的情况来看，全省各地加强了对驾校培训质量的监管，对违规驾校或者教学质量不达标的驾校，予以通报批评、责令停业整改；严格执行考试标准，强化实际道路考试，实行夜间考试，提升新驾驶员技能，取得了良好的效果。据统计，全省一年驾龄以内驾驶员交通事故发生率逐年下降，由2004年死亡1361人减少到2009年的593人。

对于不少驾驶员所持的外地驾照问题，委员们也提出了不少建议。

盛颂恩委员表示，“管理部门要加强对驾驶执照的管理，提高考试培训的要求，对外地驾照加强检查和把关。”

“目前在浙行驶但在外省登记和取得驾照的车辆管理难度很大，特别是保险、赔偿等问题，需要加强研究，采取措施解决。”钱中贤委员说。

据悉，依据浙江省实施办法的有关规定，目前已对21906名持外省籍驾驶证在浙江从事重点车辆驾驶的驾驶员进行了驾驶技能测试，确保每一名重点车辆驾驶员都具备合格的驾驶技能。

同时，不少委员指出，还应当注重对驾驶员文明素质培养的“潜移默化”。

“重视对驾驶员的教育和管理，包括加强业务培训、职业道德，同时要发挥单位、行业协会的作用，动员全社会

来加强。”程渭山副主任说。

管好电动自行车

电动自行车管理问题被认为是一个集技术、法律和社会的综合体。

据统计，截至2009年底，浙江省共有电动自行车670万辆，其中超标电动自行车约有350万辆，占电动自行车总数的52%。这主要是一些电动自行车生产、销售、维修单位为迎合消费者的需要，对安装限速装置的达标电动自行车进行改装提速，甚至还有不少电动轻便摩托车套上电动自行车的“马甲”流入社会。超标电动自行车的庞大数量与管理部门的有限执法力量之间形成了巨大的反差，导致对电动自行车无法实行有效监管。

2009年，浙江省范围内发生涉及电动自行车的交通事故5437起，涉及电动自行车的死亡事故中骑车人本身死亡占死亡总人数的93%，涉及电动自行车的交通事故绝对数总体上呈大幅上升趋势。由于电动自行车不实行强制保险制度，一旦造成交通事故，受害方经常无法得到及时有效的赔偿，容易引发社会矛盾。

如何加强电动自行车管理，防止电动自行车超标，减少电动自行车交通事故的发生，成为委员们热议的话题。

“电动车为广大老百姓提供了方便，但是650多万辆电动车有一半以上严重超速，省政府明年应加强对电动车的管理力度，从生产、销售、上牌、路面管理等方面进行规范化管理。”傅颂恕委员说。

“电动车是群众很有效的交通工具，还是要加强对电动车的管理，破解电动车管理难题。”魏真柏委员指出。

此次执法检查认为，对电动自行车不能采取一禁了之的态度，重点在于管理，出路也在于管理。因此，积极建议国家对电动自行车技术标准的合理性进行研究，加强电动自行车的管理力度，质监、工商部门要加强对电动自行车生产、销售企业的检查，公安机关交通管理部门要加强对路面行驶的电动自行车检查，在全省推广电动自行车使用者自愿投保第三者责任险和人身意外险，电动自行车行业协会也要积极发挥行业自律、维权和监督作用。

“对电动车的治理要从源头入手，梳理存在的问题，积极建议国家修订有关标准。”程渭山副主任提出了制度层面的建议。

“从统计数据看，电动车安全问题已非常突出，加强电动车的规范管理已十分迫切。建议从电动车行车道、行车速度、行车规范等方面着手，下决心遏制电动车交通违法引发的安全事故。”盛颂恩委员持同样的看法。

“电动车是社会普遍关注的问题，平均每天死2个人，要把这个问题作为道路安全的重中之重来抓。”杨晓光委员说，“目前，生产商家、销售环节、交警和骑电动自行车的群众各执一词。建议省政府明年的交通安全工作把这个作为重点，专门成立一个协调小组，加大协调的力度，在这个问题上取得新突破。”

对严重交通违法“零容忍”

2008年以来，浙江省共查处各类交通违法行为5162.5万起，吊销驾驶证8414本，行政拘留40513人次。如何进一步形成遏制酒驾、超速等严重违法行为的长效机制，是委员们关注的焦点问题。

“道路交通安全事故主要是超限、超载以及疲劳驾驶、酒后驾驶等，一定要严格执法，坚决遏制。”王小玲委员说。

“报告指出，2009年道路交通安全死亡人数占全省的86.9%，尽管数据在下降，但还是居高位，这些数字应该引起领导的重视，进一步落实执法责任。”毛雪非委员说。

“道路交通安全工作还有提升空间。如道路交通事故死亡人数占所有安全生产事故死亡人数的86.9%，这个比例可以说是相当高的。通过降低道路交通事故死亡人数可以大大降低我省安全生产事故的死亡人数，这是很有意义的工作。”张解放委员也持同样的观点。

“要严格执法，提高违法成本，对酒驾、闯红灯等违法行为‘零容忍’，遏制安全事故的发生。”盛颂恩委员说。

据悉，为加强对这些严重交通违法行为的查处力度，浙江省各地开展了集中整治行动，采取挂牌督办、异地用警查处、加大路面执勤密度等方式，对严重交通违法行为实行“零容忍”，扭转了交通违法行为高发的态势，遏制了交通事故的发生。集中整治期间，交通事故同比减少554起，死亡人数同比减少56人。此外，浙江省公安厅针对酒驾、超速等违法行为常发、高发、易发的特点，于2008年8月出台了交通违法行为“五条常态严管措施”，严禁、严查酒驾，坚持对超速违法车辆进行跟踪监管，极大地震慑了交通违法行为人，有效遏制了交通事故。自2009年8月以来，全省因酒后驾驶引发的交通事故起数和死亡人数同比分别减少271起和102人，降幅达到38.17%和39.53%。对此，不少委员表示了肯定，但也要求对交通违法行为的整治工作要有一定的持续性。

“我省道路交通安全工作取得了明显成效，在公路通车里程等连续6年增长的情况之下，交通事故次数等连续6年下降。但安全形势仍然严峻。”李理委员指出。

“前段时间对酒后驾驶的查处是很好的，要持之以恒地抓下去，酒驾问题肯定能解决。”吴鼎钧委员对此颇有信心。

“醉酒驾驶和酒后驾驶危害严重，已引起普遍关注和重视，通过加强管理，死亡人数逐年下降，取得明显成效。对此，要建立一个长效机制，持之以恒地抓下去，定期总结经验和教训，不断完善管理体制和机制，严格执行有关规章制度。”李兰娟委员说。

此外，不少委员指出，要真正解决好交通安全问题，必须处理好路、车、人三者之间的关系。

“现在道路交通情况是城区‘心肌梗塞’，城外‘四肢发达’，其安全问题，实际上是路、车、人三者关系作用的结果。如果三者把握、处理和操控好，道路安全状况就好。驾车人是最关键的因素，而治人最重要的是‘三禁四控’：即严禁酒后驾驶、严禁疲劳驾驶、严禁无证驾驶；严控超速、严控超员、严控超载、严控超限。”汪志芳委员说。

“交通安全问题是经济社会发展过程中许多矛盾的集中表现，也就是普遍存在的‘城市病’所引发的。要把路、车、人等事关道路交通安全的方方面面因素，系统梳理、系统谋划，而不能指望某一个手段和方法解决所有问题。”高海浩委员说。

严把道路安全关责任重如山。相信在人大的监督推动下，在政府的全力执法下，“平安浙江”的“道路”基础必定能在实践中不断夯实。