做好减轻农民负担工作意见

一、突出重点，切实做好农民负担监督管理工作

根据农村改革发展的新形势和新要求，针对农民负担出现的新情况、新问题，当前农民负担监管工作应重点监控以下四方面的情况：一是明确由政府承担的农村公共基础设施、基本公共服务费用和劳务，是否转由农民或村集体承担；二是对农民和农民专业合作社的各种收费有无政策依据，是否超标准、超范围收取；三是向农民筹资筹劳，是否符合一事一议筹资筹劳的适用范围、议事程序和限额标准等规定；四是农民应得到的补贴、补助和补偿，是否被截留、抵扣或挪用。在农民负担监管工作中，要把减轻农民负担与推进制度建设、事前预防与事后查处相结合，从源头上控制加重农民负担和损害农民权益的行为发生。

二、完善一事一议筹资筹劳制度，规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为

一要进一步完善村务公开和民主议事制度，真正做到民主协商、民主管理，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，引导农民积极投身农村公益设施建设。二要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，既要积极引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳，又要防止基层工作简单化、违背农民意愿、变相集资和强迫集资。三要坚决纠正违背农民意意愿、超出“一事一议”范围标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳的行为，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。四要把握农民“自愿、民主、受益”的原则，要考虑群众的承受能力，坚持议事、公示、立项、审批、备案、监督、审计、公布的监管程序。县（市）区农民负担监督管理部门要对“一事一议”项目实行规范化管理，确保政府投资和农民的投工筹资真正用在农民直接受益的事业上。五要严格落实“一事一议”筹资筹劳管理“七项制度”，积极探讨和逐步实施“一事一议”财政奖补试点工作，完善相关政策措施，建立健全有关制度，扩大奖补试点范围。对“一事一议”管理制度不健全，议事程序不规范，档案资料不齐全的“一事一议”筹资筹劳项目不予审批奖补资金。

三、加大专项治理力度，重点解决群众反映强烈的突出问题

（一）强化治理重点对象。将农民负担问题较多的县（市）区、乡镇纳入全市重点监控范围，实行综合治理。加强督促检查，对当年未达到治理目标的，继续实施监控，直到农民满意为止。

（二）拓展治理重点领域。要在继续深入开展对农村义务教育、农民建房、计划生育、农民用水用电、医疗、通信等方面开展专项治理的同时，重点治理向农民专业合作社的乱收费。要对向专业合作社收费的情况进行全面调查，并对发现的问题进行分类处理，属于乱收费的项目坚决取消，过高的收费标准坚决降低，为合作社的发展创造良好的外部环境。

（三）深入治理重点项目。一是全面贯彻落实农村义务教育政策，严肃查处向农民和学生摊收聘用教师工资、勤工俭学费、烤火费、绿化费、校舍改建费的行为。二是坚决纠正土地流转中违背农民意愿、损害农民利益的行为。三是严格执行农村订阅报刊费用限额制，坚决制止层层施压强行摊派代订代扣行为。四是加强对村级转移支付资金的监督管理和专项审计，坚决查处和纠正向农民摊收村组干部工资和招待费问题。五是加强对化肥、农膜、柴油、种子、农药等农业生产资料的市场监管，坚决查处和打击人为操纵哄抬农资价格，制售假冒伪劣农资产品坑害农民行为。

四、加强对农惠农政策落实的监管，确保党的政策不折不扣落到实处

要牢固树立政治意识、大局意识，严格按照政策规定，认真抓好各项惠农政策的落实，把补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用现象发生，切实把党和政府对农民的关怀落到实处。各县（市）区和相关部门要按照权责不变、分工协作的原则，建立起各负其责、协调配合的工作机制，共同推进惠农财政补贴规范化管理工作。各级财政、监察、审计和农民负担监督管理部门要建立健全惠农财政补贴资金管理的监督检查长效机制，对发现的违规违法行为及时查处。

五、建立健全农民负担监管长效机制

要坚持和完善涉农收费文件"审核制"、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”五项制度。要重点完善“公示制”，创新公示形式，适时更新公示内容，要将支农惠农政策的内容列入公示范围，同时加强检查监督，狠抓责任落实。

六、严格规范村级组织收费，加强农村财务管理

严格禁止乡镇政府及有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费。进一步加强农村财务管理，完善民主理财制度，提高村务公开水平。要完善村务公开内容，国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，都要及时纳入村务公开内容，所有收支必须逐笔公布明细帐目。加强对村集体资产和财务收支情况的专项审计力度，采取措施，制止发生新的乡村债务，防止增加农民债务负担。

七、加强领导，强化责任，推动减轻农民负担工作深入开展

要进一步提高认识，增强新形势下做好减轻农民负担工作的责任感。一是坚持和完善减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。认真落实“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，充分发挥各级农民负担监督管理部门的工作职能，强化各部门分工协作、齐抓共管的工作原则，严格审核涉及农民出钱、出物、出工的文件，确保减轻农民负担工作的整体合力不减弱。二是完善减负工作考核制度。将减轻农民负担纳入政府工作目标考核，确保减负工作的领导责任、部门责任不缺位。三是强化农民负担联合检查监督制度。完善检查方式，扩大检查范围，实行检查与处理相结合，确保减轻农民负担的高压态势。四是加强减负宣传培训工作。利用多种形式宣传减负和惠农政策，维护农民的知情权。加强对基层干部的培训教育，使其自觉守法、正确执法，确保各项减负惠农政策落到实处，促进农村社会和谐稳定。