水利水电工程移民问题分析

一、水利水电工程移民问题根源分析

1.1移民补偿制度缺少公平

不健全的制度是产生冲突的根源，我国水利水电工程移民采用迁移前期的补偿与迁移后的扶持相结合的办法。但是根据我国目前的情况来看，迁移后的扶持工作越来越难进行，还可能引发迁移人民与已经安置好的居民之间的冲突。因此，有必要进行对一次性补偿到位方式的深人研究。

1.2利益主体错位

水利水电工程建设在航运、供水、防洪等很多方面都有着重要的作用，对人们的生活也有着直接的影响，是国家公共利益的具体体现。在水利水电工程带来效益的同时，也伴随着对淹区和移民问题所带来的不利影响。在进行水利水电工程建设时，国家代表了整体利益，地方政府代表了局部利益。国家进行水利水电工程建设是为了促进国民经济的发展，是为了整体利益，这其中也包括了地方政府的局部利益。但在现实的发展中，却存在着整体利益和局部利益主体错位的现象。在水利水电工程建设中，不牺牲库区的局部利益，就不会带来水利水电工程的整体效益。

1.3缺少利益保障机制

在水利水电工程建设中普遍存在的问题是受损群体和受益群体缺少相关的调整机制，这其中又包含区域间的利益分配不均衡和群体间利益的差别。区域间的利益分配不均衡中受损者与受益者存在着差别，在水利水电工程建设中，淹区属于受损的一方，库区下游属于受益的一方，但是在二者的利益保障上却没有什么差别。因此，必然会出现不同的态度反应。群体间利益的差别会导致受益群体享受到水利水电工程带来的效益、受损群体失去原有的生活家园。这时，受损群体如果得不到相应的利益补偿，生活就会出现问题。只有建立完善的利益保障机制，才能保证社会的均衡。

二、我国对水利水电工程移民问题的几点思考

2.1移民政策移民政策

的制定主要是为了保证移民的生活水平，实现社会的稳定。虽然制定了移民政策，但是对移民却有着不同的影响，一些政策能在最短的时间内给移民带来利益，一些政策则有明显的滞后性，需要长时间的发展才能真正的体现出作用。所以，在制定移民政策时，要充分考虑政策的长远利益与近期利益。

2.2协调机制的构建

水利水电工程的建设过程伴随着利益与冲突，产生利益冲突的根源就是不同形式的社会冲突。利益的冲突有可能会促进社会生产力的发展，也可能会影响社会的稳定。因此，必须加强协调机制的构建，将利益冲突的影响降到最低。要全方位的分析水利水电工程中各个利益之间的关系，充分发挥协调机制的作用，达到利益的均衡。

2.3移民投资应该坚持实事求是的原则

在移民投资方面坚持实事求是原则，是为了能使移民都得到充分的利益补偿，移民投资成本的控制主要是控制对移民补偿的投资。水利水电工程建设严谨规范，移民问题由于其自身具有社会性，移民投资成本经常被误认为可以适当的缩减。在我国投资体制改革的浪潮中，水利水电工程建设中移民投资也要跟上改革的步伐，坚持移民投资的实事求是原则。

2.4移民规划设计问责制度

由于不同的时期、地区、经济发展水平等对移民规划设计的要求都有所不同，因此，移民规划设计具有较强的时代性。从我国目前的移民规划来看，规划设计脱离了现实情况。规划设计缺少对库区实际情况的了解，在加上现有的体制中民规划设计的问责制度不健全，导致了移民规划设计不合理，甚至与实际情况差距较大。由于移民规划设计问责制度不完善，导致出现的移民问题无人承担责任。所以，必须加强建设移民规划设计问责制度。

三、结论

总而言之，目前我国水利水电工程移民问题已经严重的影响了水利水电工程的发展，要想解决这一问题就必须找出水利水电移民问题的根源，有针对性的制定移民政策。使移民政策充分发挥其导向作用，促进我国水利水电工程建设事业的发展。

作者：左坤 单位：辽宁省铁岭市银州区水利局，