中欧首次对话贸易救济

中欧就贸易救济措施展开对话，首次将中欧贸易摩擦问题摆上了相互探讨的桌面。

2007年3月30日，对中国政府甚至是中国企业而言都算是一个值得纪念的日子。这一天，中欧双方首次就欧盟贸易救济措施问题在北京东方花园饭店展开了长达四个小时的对话。

至此，有媒体感言：此次对话双方颇有推心置腹的味道。

中国政府：贸易救济应提高竞争力

所谓贸易救济，即WTO允许成员方在进口产品倾销、补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施等措施，保护国内产业不受损害。而贸易救济工具则正是主要包括反倾销、反补贴和保障措施，其中尤其以反倾销最为常用，对中国企业的利益也影响最大。

此次对话缘于去年12月6日。那天，欧盟颁布了贸易救济工具绿皮书―《变化的全球经济中欧盟贸易救济工具》，就贸易救济政策相关的32个问题向社会各界征求意见，并主动邀请包括中国在内的第三国进行评论。该绿皮书被认为是欧盟对现行贸易救济政策尤其是反倾销政策的反思和改革。

该活动，中国各界反响强烈。为此，从今年初开始，商务部公平贸易局便在浙江、江苏和福建等地举办数场座谈会，征求国内涉案企业对欧盟贸易救济工具的意见，以便及时反馈给欧盟。

继在国内多省份举行座谈会之后，3月30日，商务部在北京再次就欧盟贸易救济工具绿皮书召开研讨会，这是商务部针对绿皮书召开的最后一次相关会议，因为按照欧盟的日程，3月31日是其征求意见的最后期限。而与前几次不同的是，此次会议邀请欧盟贸易官员与中国企业直接面对面。

如此一来，便促成了“中欧双方就欧盟贸易救济措施问题展开的首次对话”。

据悉，该研讨会有我国商务部公平贸易局局长李玲、欧委会贸易总司贸易救济司司长维尼格，以及中外律师和中国企业代表等150多人参加。

此次研讨会上，商务部公平贸易局结合中国企业遭受欧盟贸易救济措施的实践，表达了中方对欧盟贸易救济措施的关注，反映了中国企业长期以来在应对欧盟贸易救济措施中遇到的主要问题，同时，也表示了中方以对话和交流妥善应对贸易摩擦、稳定中欧经贸合作框架，实现共同发展的愿望。

据了解，目前欧盟是中国最大的贸易合作伙伴，中国则是欧盟第二大贸易合作伙伴，但2006年，欧盟却是对中国实施贸易救济工具最多的WTO成员方，其中启动反倾销调查超过了130起，且这一年对华反倾销立案就达12起之多，同比增长50％。

在开幕致辞发言中，李玲对由欧盟贸易救济工具带来的中欧贸易间不和谐因素表示了担忧。同时还表示，在经济全球化的背景下，各种生产要素已经跨越国界自由流动，欧盟应该正视贸易救济工具存在的问题，贸易救济应该是为了提高竞争力，而不是保护落后产业，违背产业发展的规律。

中国企业：欧盟市场越来越保守

此次研讨会的举办，正是利用欧盟就其贸易救济工具公开征求各界意见的契机，为中方企业、行业、律师、学界充分表达观点和立场并与欧委会官员进行直接对话搭建了一个前所未有的平台。

研讨会上，与会代表普遍认为，当前对贸易救济工具的认识必须放在经济全球化的大背景下进行考虑，这一点对于拥有27个成员国的欧盟而言尤为重要。在全球经济一体化背景下，各国产业相互融合，彼此的经济联系密不可分，惟有顺应全球化需求积极进行产业结构调整、加强各国间产业合作才是提高产业竞争力的有效途径，贸易救济措施只能是在不得已情况下的最后选择，而不应当成为贸易保护的工具。

同时，与会产业及企业代表还结合欧盟对华反倾销调查案件的具体实践，现身说法，就欧盟贸易救济工具的实体和程序性规定，以及不公平、不合理及歧视性的做法发表了意见，特别是就市场经济地位问题、分别税率问题和替代国问题等进行了评论。

作为第一个在研讨会上发言的中国企业代表，奥康集团行政总监周威首次面对面地向欧委会贸易救济司司长维尼格表达了自己的不满。

中国有句古语，“温室里长不成大树”。没有竞争，欧洲的企业就不会有发展。“入世五年来，我们感觉到中国市场越来越开放，而欧盟却越来越保守。”

“在经济全球化的影响下，世界各个产业的大分工已经逐渐演化出新的格局，产业重心转移已是正常现象，各个国家都应从全球经济一体化的角度来分析问题，考虑自身产业转型和创新存在的问题，而不是一味地从外部找原因，或者一味地用一些非市场的手段来进行干预和保护。”周威如此表示。

而针对大家都十分关注的中欧鞋类贸易问题，周威说，自20世纪80年代以来，世界鞋业的重心从欧洲和北美转向远东，中国大陆成为世界鞋业产业转移的集中地。这种产业转移是全球经济一体化下市场经济发展的规律。作为一种贸易救济工具，欧委会应该从全球鞋业发展的格局来看待中欧鞋类贸易现状，推动各方站在一个公平的舞台上展开充分的竞争与合作，推动全球鞋业生产力持续发展，这才会使它更具生命力。

“无论是从欧盟还是从中国的角度，我们都不认为欧盟对中国鞋子的反倾销措施是一种明智的做法。”周威举例，西班牙制鞋企业规模主要集中在100人以下，200人以上的企业寥寥无几。目前中国制鞋从业人员达220多万人，仅奥康一家就15000人。一个鞋子反倾销就影响到几百万人的就业问题。对欧盟而言影响更大，反倾销直接增高了欧盟成员国的采购商、消费者的成本，尤其是欧盟制鞋产业上下游如做鞋机的，他们失去了世界制鞋第一大国中国的市场。

“只有合作才是中欧鞋业互惠互利的最佳途径。欧盟有很好的研发中心、很强的品牌优势，中国则拥有技术、成本优势及庞大的消费市场，因此，中国可以提供非常优良的技术和较低的制造成本。在经济全球化的格局下，某种程度上，中国制鞋企业的竞争优势同时也是欧盟不少鞋类贴牌企业的竞争优势。”周威慎重地强调。

同时，就欧盟反倾销实施过程中程序透明化、执行公正性，以及在欧盟法律框架内相关条款、原则的解读等问题，奥康集团等中国企业也提出了明确的意见和要求。首先，在对中国鞋反倾销整个调查程序中，欧委会没有向奥康、泰马或其他任何非抽样企业做过关于“不审核市场经济地位”的书面解释，这让企业不知所措。其次，《欧盟反倾销条例》中关于市场经济地位的条款和关于抽样的条款之间衔接不太完善，其中要求对每一家企业的“市场经济地位”问题都要做出审核，但事实上欧盟只抽取了10家企业既做倾销调查又做市场经济地位调查。对此，中国鞋企需要明晰的解释。另外，审核损害的因果关系、损害的数据计算、采取的幅度、基础和所取得的数据让企业无法信服。

此外，中国五矿集团、宁波如意、江苏法尔胜等企业也均表示，欧盟委员会在处理倾销诉讼中采取的惩罚措施有失公允。

欧方官员：最终结果明年

认真听取了中国各方意见之后，维尼格表示很高兴能听到中国的声音。他承认绿皮书的出台与中国鞋企抗辩欧盟反倾销有很重要的关系，并承认“中国皮鞋案”确实暴露了欧盟贸易救济工具中的诸多问题。

分析认为，近年来，欧盟处理的几起倾销诉讼已高度政治化。此前欧盟对进口自亚洲的鞋类商品开征反倾销税，就激起了欧洲零售商的极大不满。此后，他们一直要求欧盟在处理反倾销诉讼时，应考虑惩罚性关税对消费者等公共利益的影响。

据维尼格透露，截至研讨会当天，绿皮书已经接到来自欧盟各成员国和第三国政府，以及企业、消费者等各方近150个反馈意见，但观点分歧很大，还无法作出具有代表性和一致性的结论。但是，欧委会将会对反馈结果进行沟通，如有必要将采取下一步行动，最终的沟通结果计划在明年以白皮书形式。

除此之外，此次中欧对话还围绕“贸易救济工具的经济分析”、“中国企业应诉欧盟贸易救济调查的瓶颈”、“欧盟贸易救济工具技术问题”等议题展开研讨。这充分体现了此次对话的全面性和深入性。