计划生育转化指导方案

为进一步强化基层基础工作，加快人口计生工作薄弱村转化进程，实现全区人口计生工作平衡协调发展，根据上级有关要求和我区实际，特制定如下方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻剖析薄弱村存在的主要问题和原因，有针对性地制定整改方案，强化工作措施，加大违法生育瞒漏报查处力度，加强基层基础建设，遏制违法生育反弹，推进“和谐人口、诚信计生”特色品牌建设，千方百计稳定低生育水平，促进全区人口计生工作平衡健康发展。

二、目标任务

（一）市级薄弱村的确定及转化目标。2012年，我区东港头村上报2009年7月违法生育1例，被市列入2012年薄弱村转化范围。通过落实帮促措施，确保到2012年12月底，无新的违法生育事件发生，无本区及以上查实的违法生育瞒漏报情况，违法生育处理率和社会抚养费征收到位率均达100%，已生育过子女按政策不应再生育的农村育龄夫妇，全部落实长效避孕措施（有市级以上计生技术服务机构出具的不适应落实长效避孕措施证明者除外）。

（二）区级薄弱村的确定及转化目标。我区丁官庄村因存在处理和孕（环）情检测不到位等原因，被列入区级薄弱村转化范围。通过落实帮促措施，确保到2012年12月底，无违法生育事件发生，无本区及以上查实的违法生育瞒漏报情况，已生育过子女按政策不应再生育的农村育龄夫妇，全部落实长效避孕措施（有市级以上计生技术服务机构出具的不适应落实长效避孕措施证明者除外）。处理到位，已婚育龄妇女孕情检测率达到100%。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。当前，人口和计划生育工作形势仍然严峻，遏制违法生育、稳定低生育水平的任务仍然艰巨。各村、单位务必对当前人口形势和各种困难、挑战保持清醒的认识，切实把转化工作列入重要议事日程，确保该项工作有效开展。

（二）建好队伍，夯实基础。结合农村基层党组织建设，进一步强化村“两委”班子建设，提高“两委”班子的战斗力和凝聚力，切实加强村级计生队伍建设，特别是要加强村计生专职主任的业务知识培训，进一步增强其事业心和责任感。要不断加强农村计生协会组织建设，建立健全活动制度和“会员之家”，充分发挥协会作用，提升计划生育村民自治水平，增强群众参与计生管理的责任意识。

（三）突出重点，攻坚破难。各村、单位要紧紧围绕当前人口计生工作中存在晚婚晚育难控制、节育措施难到位、流出人员违法生育难查找、违法怀孕难终止、社会抚养费难征收等难题，狠抓薄弱环节，查找问题根源，有针对性地研究制定工作措施，实施重点突破，努力提高人口计生工作整体水平。

（四）摸清底数，落实经常性工作机制。要根据确定的计划生育薄弱村情况，集中人员、集中时间、集中精力，普遍开展一次人口基数摸底排查活动，全面落实经常性工作机制。重点做好以下六个方面的工作：一是摸清已婚育龄妇女情况，落实各项计生服务管理措施，7月底前完成。二是核查符合政策现孕妇女情况，逐一落实随访服务、孕情监测、二胎优生检测制度，不断提高生育服务水平，确保不因非医学需要私自鉴定胎儿性别、非法终止妊娠，8月20日前完成；三是摸清违法怀孕妇女情况，确定专人及时做好宣传、教育、引导工作，千方百计采取补救措施，最大限度地减少违法生育，8月20日前完成；四是摸清现有违法生育底数和违法生育对象特别是违法生育党员干部处理情况，对未作处理和处理不到位的，分析原因，查找症结，制定对策，严格按照有关规定，落实相应处理措施，9月30日前完成；五是掌握常住已婚育龄妇女以及流入、流出育龄妇女情况，对漏统漏管的，要全部纳入管理范围，层层落实现居住地管理措施，坚决堵塞管理漏洞，消除管理盲区，8月30日前完成；六是核查节育措施落实情况，根据不同情况，及时落实安全、有效、适宜的避孕节育措施，努力做到村不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错，并将有关信息全部、真实、及时录入WIS系统，确保底子清、情况明，9月20日前完成。

（五）强化措施，抓好工作落实。各村要结合实际，研究针对性强的转化措施，制定并落实具体转化方案，建立区党政领导包村帮促责任制，切实做到定领导、定人员、定责任、定任务、定时间、定奖惩，确保帮促转化工作落实到位。

（六）加强督导，严格检查验收。区管委要加强对薄弱村的督导，对薄弱村转化进展情况每月进行一次调度，发现问题及时督促整改。对整改不力的村，列入区工委、管委年终考核。2012年11月底前，区管委要对计划生育薄弱村进行检查，并将检查情况计入年底考核。

四、组织领导

帮促转化工作由区工委、管委统一领导，区计生办具体组织实施，帮助、指导东港头村和丁官庄村深入开展转化工作。区责任人与该村主要负责人签定帮促责任书，进行定期与不定期的座谈、交流、指导等工作。村转化责任人由村主要负责人担任，其他两委成员和计生主任具体负责各项工作，及时研究解决转化工作中遇到的实际困难和问题。坚持把薄弱村转化与社会主义新农村建设、基层党组织建设、精神文明建设等工作结合起来，实行多管齐下、标本兼治、齐抓共管、增强合力，把转化成效作为检验村班子工作实绩的重要依据，强化激励约束机制，确保转化工作取得实效。实行周调度、月检查等措施，确保年内实现转化；年内完不成转化任务的,对该村实施“一票否决”，给予通报批评，并追究有关责任。