余干县人民政府工作报告

——在余干县十六届人民代表大会第二次会议上

黄胜富

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、奋发有为的2016年

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“1254”的工作思路，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十五届人大七次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”的良好开局。

（一）持之以恒增后劲，综合实力有了新提升。

主要指标平稳增长。全县生产总值132.1亿元，增长9.1%。财政总收入15.19亿元，增长4.3%，增幅全市第三，其中税收占比为85.2%，列全市第一。规模以上工业增加值38.8亿元，增长9.3%。500万元以上项目固定资产投资142.4亿元，增长15%，增幅全市第三。社会消费品零售总额56.8亿元，增长14.1%，增幅全市第二，其中限额以上消费品零售总额12.7亿元，增长24.8%，增幅全市第一。城镇居民人均可支配收入21255元，增长9.8%，增幅全市第一；农村居民人均可支配收入8577元，增长10.9%，增幅全市第一。

项目建设成果明显。始终把项目建设摆在重要的战略位置，实施了计划总投资490亿元的107个重点项目，开工建设项目73个、竣工投产项目20个。政府投入前所未有，在农村投入20亿元改善人居环境，在城区投入20亿元推进老城区改造，在园区景区投入10亿元提升水电路网。争资力度前所未有，争取到了国家专项建设基金12.05亿元，政府置换债券到位资金3.99亿元，政策性银行贷款到位资金17亿元，有力地保障和推动了项目建设。

改革开放纵深推进。推进了供给侧结构性改革，压减有色金属生产标准煤250万吨，化解房地产库存29万平方米。组建了公务用车运营平台，加快了公务用车制度改革；全面实施了“营改增”改革，减轻企业负担8800万元；继续深化了商事制度改革，新增注册企业1955户，释放了市场活力。坚持县领导每月外出招商、小分队常年驻点招商，招商触角遍布热点城市，全年引进县外2000万以上项目31个，实际进资42.7亿元、增长13.7%，增幅全市第三，尤其是成功签约了投资12亿元的装配式建筑产业链项目，抢得了发展先机。

（二）持之以恒优结构，产业升级迈出新步伐。

工业运行提质增效。新增规模以上工业企业25家，增量全市第三；规模以上工业实现利税25.3亿元，增长7.8%。壮大了产业集群，总投资30.9亿元、总装机容量360兆瓦的渔光互补光伏产业正在加速形成，其中100兆瓦的协鑫渔光互补光伏已并网发电。提升了园区平台，全面改造提升了总长23公里的园区路网，启动实施了园区220千伏变电站建设，强力清理低效闲置用地400多亩；推进了总投资58.4亿元的28家企业建设，园区实现主营业务收入161亿元、增长3.3%，成功创评为省级高新技术产业园。

现代农业稳步发展。粮食生产获得“十三连增”，总产达到86.2万吨。组建了现代农业示范园区管委会，编制了现代农业示范区发展规划。加快了生态食品产业园建设，引进了总投资7.8亿元的4家企业。支持农业经营主体做大做强，累计为747户农业经营主体发放“惠农信贷通”贷款4.85亿元，全县规模以上农业企业发展到51家，新增农民专业合作社394家、总数达到1798家，新增家庭农场26家、总数达到85家。休闲观光农业实现突破，喜羊羊休闲农业观光园、乌泥怡水人家生态庄园、甘泉家庭农场成功创评为市休闲农业示范点。

第三产业不断壮大。突破了旅游产业。加快了万亩花海旅游景区建设，完成花卉苗木种植1.5万亩，建设了景区道路、游客中心等硬件设施，具备了初步的游客接待能力。发展了电子商务，建成了4万平米的电商基地，引进了各类电子商务企业100多家；建设了乡镇服务中心16家、村级服务站90家，全县电商交易额突破了30亿元。增强了金融活力，引进了1家金融机构，农信社成功改制为农商行；全县金融机构贷款余额107.3亿元，增长38.2%，增幅全市第一。

（三）持之以恒促统筹，城乡面貌发生新变化。

城乡建设步伐加快。棚户区改造再结硕果。抽调了500余名党员干部、组成了52个群众工作组，仅用5个月就快速平稳地完成了全省单体连片征收规模最大的环琵琶湖2200余户、80万平方米的征拆任务，打通了房地产去库存的绿色通道，形成了具有余干特色做法的棚改经验，得到了省市领导的充分肯定和各方媒体的关注报道，吸引了全国30多个县市区前来参观考察。城市功能不断完善，开工建设城建项目45个、完成投资62亿元，建成了信江医院、城西优质高中、冕山公园等一批功能性项目。推进了13个中心村、62个一般自然村建设，完成改路316.8公里、改房12.6万平方米。

秀美余干魅力纷呈。加强了城市精细管理，取缔大理石加工点37家，拆除占道构建物50处，整治了各类占道经营，严管了渣土运输车，改善了城市形象。开展了“建好农民的房、管好死人的墓、拆除违法的窑”专项整治活动，拆除违章建筑1236处、面积25.9万平方米，豪华墓、大墓、活人墓216座，违法粘土砖瓦窑16座。实施了总投资1.9亿元的主要公路沿线人居环境整治工程，提升绿化带33公里，改造房屋外立面32万平方米，改善了对外形象。建成污水管网21公里，完成造林绿化3.3万亩，全面建成了县城环境空气自动监测站，居住环境更加优良。

基础设施日益完善。谋划实施了总投资158亿元的重大基础设施项目62个，其中建设了社邓线、濠九线、李管线、昌岭公路、康瑞公路、东街东延路、城区道路“白改黑”、干越大桥等一批道路工程，进一步改善了全县的交通出行环境。建成了大溪、石口两个110千伏变电站，完成农村农网改造投入8047万元，进一步提高了农村供电的可靠性。开展了农田水利基本建设大会战，整治山塘9座，除险加固小（一）型水库19座，修复水利设施隐患55处，改造高标准农田灌溉面积2.2万亩，实施了总投资2.4亿元的蒋坊圩、金埠圩、黄埠圩、中洲圩等4座1-5万亩圩堤除险加固工程，进一步打牢了防汛抗灾的物质基础。

（四）持之以恒惠民生，百姓福祉得到新提高。

精准扶贫扎实推进。实施完成产业扶贫项目107个，带动2000余户贫困户户均增收3000元以上。实施贫困村村庄整治项目528个，建设贫困村通村公路372.1公里。大力推动异地扶贫搬迁，落实搬迁对象939户4090人，建设集中安置点16个。加大了教育扶贫力度，完成雨露计划培训375人。全年累计投入脱贫攻坚资金2.9亿元，全县退出省级贫困村24个、实现脱贫25779人。

社会保障不断健全。县财政用于民生保障支出达到31.47亿元，占公共财政支出的73.5%，各项民生指标全面或超额完成任务。就业渠道不断拓宽，发放小额担保贷款6395万元，新增城镇就业6116人、农村劳动力转移就业1.1万人次。社会保险不断扩大，探索实行现任村党支部书记、村委会主任参加城镇职工基本养老保险；整合了城乡居民基本医疗保险制度，终结了基本医疗保险城乡分割的历史。困难群体基本生活得到有效保障，清理了不符合条件的城乡低保对象1.9万多人，发放各类困难补助资金1.6亿多元。困难群众居住养老条件得到改善，新改扩建农村敬老院6所，建成保障性住房1000套，改造各类农村危房3814户。

社会事业加速发展。教育条件不断改善，建成了总投资4.1亿元的城西优质高中、余干三中及其附属实验小学等三所学校，改造提升农村校舍面积5万多平方米。医疗服务水平日益提升，完成了3所乡镇卫生院的改扩建，建成了信江医院、楚东医院2个高水平的民营医院；组建了“婚登、婚检、优检”三合一中心，多孩出生率下降了5.97个百分点。创作了一批文艺精品，词曲《捧读〈清贫〉》、电影《守信少年》、村歌《梦回水乡》均获得部级大奖；成功举办了首届鄱阳湖开渔节，鄱阳湖“开港”习俗被列为第五批省级非物质文化遗产名录；完成直播卫星户户通入户安装5万多户。创新能力不断增强，新增高新技术企业7家，组建市级工程技术研究中心2个，创评省级以上科技孵化创新平台3个；全年申请专利189件、增长149%，其中授权155件、增长188%，增幅均位居全市前列。竞技体育再奏凯歌，我县运动员在全国赛事中取得了4个第二、1个第三的好成绩。同时，民兵预备役、统计审计、新闻出版、外事侨务、气象水文、人民防空、防震减灾、妇女儿童、地方志、残疾人、红十字、老龄、档案、科协、物价、保密、慈善等工作都取得了新成绩。

社会大局持续稳定。加强了应急管理，经受住了鄱阳湖十年一遇的特大洪水侵袭，保障了人民群众生命财产安全。充分发挥了乡镇矛盾纠纷调处中心“过滤器”“减压阀”的作用，及时高效化解了各类矛盾纠纷1850件，全县形势持续好转，没有发生一起赴京非访，到市以上越级访量全面下降，连续四年获评江西省工作“三无县”。安全生产形势总体平稳，全年未发生重特大安全事故，事故总起数下降了25%。完善了社会治安防控体系，成功打掉了多个盗抢团伙，集中破获了一批刑事案件，重拳侦办了“重金求子”诈骗案并被公安部列为打击电信诈骗经典案例，社会治安管控水平显著提高。

（五）持之以恒转作风，政府建设展现新风貌。

政务环境稳步向好。出台了降低企业成本优化发展环境60条硬措施，严格执行了“涉企收费、涉企检查、涉企服务”一单清制度，累计为企业减负1.7亿元。开展了围标串标专项治理活动，成功打掉了一个犯罪团伙，规范了工程建设招投标秩序，净化了项目建设环境。

依法行政得到加强。坚决落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理了人大代表建议64件、政协委员提案211件。扩大政府信息公开范围，主动公开政务信息4.5万多条。实行了县政府常务会议学法制度。

廉政建设有效落实。深入开展了“两学一做”学习教育活动，坚定了党员干部的精神信仰。坚持把纪律挺在前面，扎实开展了集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理，纪检监察机关共立案124件，结案128件，给予党政纪处分155人，移送司法机关3人，增强了群众的廉洁获得感。

各位代表，过去一年，我们在挑战多、压力大的情况下，建设了一批重点工程，破解了一批难点问题，办成了一批惠民实事，经济社会实现了新发展、取得了新成就。这些成绩来之不易、弥足珍贵。这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是县委审时度势、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在全县各条战线的广大干部群众和来我县创业的投资者、建设者，向所有参与、关心、支持余干发展的各界朋友和历任老领导、老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到发展中的矛盾、前进中的问题。经济下行压力较大，企业生产经营困难，稳定经济发展任务重；产业层次不高，工业实力不强，加快转型升级任务重；贫困人口多，脱贫难度大，打赢脱贫攻坚战任务重；加强社会管理、创优发展环境、完善社会保障、促进公共服务均等化与人民群众的期望还有差距。我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、重任在肩的2017年

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进结构性改革的深化之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，坚持总基调，贯彻新理念，把握新常态，发展新经济，培育新动能，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“七大攻坚战”（脱贫攻坚战、棚改攻坚战、现代农业攻坚战、工业决战500亿攻坚战、秀美乡村建设攻坚战、旅游景区建设攻坚战、移风易俗攻坚战）为主抓手，着力实施创新驱动发展战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，奋力迈出加快绿色发展、决胜全面小康的坚实步伐，以优异成绩迎接党的胜利召开。

主要预期目标是：生产总值增长9.5%；财政总收入增长6%；全社会固定资产投资增长15%；社会零售品总额增长13.5%；规模以上工业增加值增长9.5%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率、居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省市下达的指标之内。为此，我们将着力抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持争资金与引项目并驱，全力扩大有效投资。

项目是经济发展的“定海神针”。我们必须坚定不移地抓项目、扩投资，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用。

加大项目争资力度。瞄准国家资金投向和产业发展方向，精心谋划一批打基础、补短板、谋长远的重大项目，全力争取更多的项目进入国家投资笼子。积极抢抓国家政策性银行扩大对贫困地区投资的窗口机遇，及时把握政策走向，用心包装一批带动能力强、市场前景好、有助于脱贫的民生项目，主动加强与国开行、农发行的精准对接，全力争取更多的优惠资金落户余干。

提升招商引资热度。坚持招商引资“一号工程”不动摇，全面推动对外开放合作升级。瞄准亿元以上的标杆企业，围绕现有产业和战略新兴产业，以加工制造业为重点，主攻产业集群招商，力争全年引进县外资金增长30%以上。健全完善“一把手”招商、“小分队”招商机制，不断提高招商引资精准化、专业化水平。强化全程跟踪服务，全力为项目建设创造最佳环境、提供最佳条件、落实最快服务，切实提高招商项目落地转化率。

加快项目实施进度。安排实施重点项目126个、总投资427.9亿元。抓好新上项目开工，按照“能简化的程序要简化、能变通的环节要变通”的前期工作要求，突出抓好港宇卫浴、宇洪电子等35个产业项目，昌景黄高铁、S208鹭鸶港至九龙公路等36个基础设施项目，互惠河与三塘河综合治理、空乘轨道职业技术学校等30个生态及民生项目的早日开工建设。抓紧在建项目推进，按照“保证质量、能快则快”的原则，重点加快沃润生物、康瑞公路、城区自来水饮水工程等25个续建项目建设，抢晴天、战阴天、斗雨天，争创项目建设余干速度，确保全年完成项目建设投资150亿元以上。

（二）坚持做总量与促转型并举，全力推动产业升级。

紧紧抓住新经济发展浪潮，以新型工业化为核心，协同推进现代农业、现代服务业融合发展，推动产业总量质量双提升。

加快推进工业新型化。紧咬“五年决战500亿元”的目标，千方百计推动工业做大做强。一是完善园区平台。按照“一区三园”的平台布局，加快园区扩区调区步伐，力争开发建成1平方公里。坚持产城融合、镇园联动，加强路网、供电、供水、物流等基础设施建设，切实提高园区的综合竞争力。二是打造产业集群。加大生产要素和政策科技支持力度，培育壮大电力能源、新型水钻、新型建材、生活用纸、纺织服装、食品加工等支柱产业，加快产业集聚，延长产业链条，形成规模效应，力争六大支柱产业主营业务增长30%以上。聚焦新技术、新经济、新业态，大力发展光伏、装配式建筑等新产业，不断培育新的工业增长点。三是加大帮扶力度。深化“降低企业成本、优化发展环境”专项行动，让实体经济轻装上阵。坚持“每月工业日”工作机制，深入开展“暖企行动”，切实帮助企业解决实际困难，确保重点骨干企业正常生产。大力弘扬实业精神，鼓励引导企业家专注实体、做强企业。

加快推进农业现代化。紧咬“建设全国优质农产品种养加工基地”目标，千方百计推动农业做大做优。一是提高粮食综合生产能力。实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进高标准绿色生态农田建设，稳定粮食生产能力，巩固粮食主产区地位。二是大力推进农业融合发展。抓好农业供给侧结构性改革，推动农业与工业、旅游、文化、美食、养生等产业深度融合。大力发展生态农业，重点抓好省级现代农业示范园区及鄱阳湖生态农业公园建设，加快建设一批全国、全省知名的绿色有机农产品生产基地，推动农产品品质升级。大力发展加工农业，重点抓好生态食品产业园建设，着力引进培育一批农业深加工企业，不断提高农产品加工转化率。大力发展休闲农业，将旅游休闲元素植入农业，积极培育“农业+观光+体验+美食”的新型农业业态，努力打造一批叫得响、传得开、留得住的休闲农业示范点。三是构建新型农业经营体系。积极引导鼓励农民进行土地流转，大力发展多种形式的适度规模经营，培育壮大新型职业农民、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营服务主体，不断提高农业集约化、组织化水平。四是着力夯实农业保障体系。加强农田水利基本建设，修复水毁灾损工程420处，加固堤防180公里，疏浚河道51公里，新增和恢复灌溉面积4万亩；改造中低产田22.5万亩，解决2.3万农村人口饮水安全问题。大力培育农机作业、科技推广、病虫害防治等经营组织，降低农业生产经营成本。

加快推进三产产业化。紧咬“建设区域性物流集散中心”目标，千方百计推动服务业做大做精。一是攻坚做实旅游产业。高标准推进万亩花海、康山忠臣庙景区、大塘柘连湖芡实养生庄园、康山大堤水利风景区等重大旅游项目建设，力争万亩花海创评为国家4A级景区。抓好三条旅游公路建设，提升景区连接通达能力。注重发挥乡村旅游的扶贫功能，大力建设黄金埠塘背田野风光园、禾斛岭喜羊羊生态园、大溪九寨坡生态观光园、杨埠塔尾休闲养生基地等一批乡村旅游点。二是繁荣商贸物流业。抓好重点商贸项目建设，推动建材大市场、汽车大市场、农商大市场、城市综合体做旺人气、做旺财气。引导支持现有商品交易市场采用O2O电商运营模式，扩大交易规模，实现转型升级。深入实施“电子商务进农村”工程，加快建设电子商务城，努力建好部级电商示范基地。三是提升金融业服务水平。优化政银企融资对接服务平台，引导更多的资金投向实体经济。用好国家支持贫困县企业上市等政策机遇，鼓励企业上市直接融资，降低融资成本。防范打击非法集资活动，不断优化金融生态环境。

（三）坚持强功能与美环境并进，全力提升城乡品味。

在完善城乡功能的基础上，更加注重做美城乡环境，加快建设美丽余干，切实改善余干对外形象。

以精品理念建设城市。坚持规划先行。统筹各类空间性规划，深入推进“多规合一”，努力实现全域空间“一张蓝图”管控；加快编制县城近期建设规划，实现控制性规划县城全覆盖；加大规划执法力度，坚决守住发展空间、守住规划秩序。加快城市建设。全力推进城西南、城东南、环琵琶湖三个棚户区改造，把城西南片区打造成商业中心，把城东南片区打造成美食休闲中心，把环琵琶湖打造成全省一流的城市湿地公园，切实改善人居环境；启动实施玉亭片区、西北片区棚户区改造。推进城区28.5公里路网、15.7公里污水管网、31个污水处理设施、3所学校建设，增强城市配套服务功能。强化城市管理。坚持实施“保洁、保绿、保亮、保美、保畅”五大工程，加大“十乱”专项整治力度，推进城市管理数字化、网格化和精细化，共同把城市建设成为公园、花园、乐园。

以秀美规范提升乡村。加大政策项目倾斜力度，支持各乡镇立足自身资源禀赋建设工业重镇、边贸强镇、生态美镇、人文名镇、风情小镇，力争把黄金埠镇建设成全省农村产业融合发展示范镇。坚持把优化人居环境作为秀美乡村建设的重点，继续开展“建好农民的房、管好死人的墓、拆除违法的窑”专项治理活动，狠抓环境卫生整治，完善基础设施建设，大力发展休闲农业、乡村旅游，着力在主要交通沿线建设一批“看得见美景、记得住乡愁”的秀美乡村示范点，力争把乌泥镇乌泥村、杨埠镇塔尾村、鹭鸶港乡沿河村、大溪乡杨源村、三塘乡明湖村等村建设成全省农村产业融合发展示范村。

以生态内涵护绿家园。更加重视生态环境保护和治理，努力建设大美余干。大力整治工业废弃、扬尘污染，让人民群众呼吸上新鲜的空气。严格落实河湖管理“河长制”，严控水库和大型湖泊养殖发包，实施琵琶湖、小港河、陈道港生态综合治理，完成城市污水管网建设，加大对非法排污企业的打击力度，让人民群众用上干净的水。强化农业面源污染治理，推进城乡垃圾无害化处理，抓好“森林城乡、绿色通道”建设，让人民群众过上更加舒心的生活。

（四）坚持创富业与改穷貌并重，全力攻坚精准脱贫。

坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，把打赢脱贫攻坚战作为当前全县最大的政治任务、最大的民生工程和最大的责任担当，不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。

大力发展脱贫产业。对有劳动能力的贫困群众，通过加快发展、创业致富脱贫。实施产业扶持精准到户工程，统筹用好各类扶贫专项资金，推广完善“合作社+基地+精准贫困户”利益联结模式，大力发展芡实、油茶、光伏、菌菇、智慧农业等特色富民产业，不断拓宽增收渠道，让更多的贫困群众受益于产业发展、有稳定的收入来源。

扎实推进保障托贫。对劳动能力脆弱、因病致贫的贫困群众，通过兜底救助脱贫。加强农村低保与扶贫开发制度的精准衔接，确保符合条件的贫困人口应保尽保、应扶尽扶。大力实施“雨露计划”“飞翔工程”，让贫困家庭孩子掌握更多的知识和技能，阻断贫困现象代际传递。健全完善城乡居民医疗保险、大病保险和重大疾病救治制度，让贫困群众看得起病、更好防病。

着力改变落后村貌。对于生存条件恶劣、就地难以脱贫的贫困村，加大移民搬迁力度，让贫困群众挪出“穷窝”。对生存条件尚好的贫困村，按照平均每个贫困村500万元的投入标准，全力推进贫困村秀美乡村建设，重点改善贫困村的道路、水利、电力、通讯、饮水、卫生、文化等落后基础设施，最大力度破除发展瓶颈制约，为贫困群众发展生产、改善生活创造良好条件。

（五）坚持谋民利与保民安并行，全力增进民众福祉。

坚持以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，全力把人民的期盼变成生活的现实。

让百姓享有更丰厚的改革红利。深化以“放管服”为重点的政府改革，持续推动简政放权。深化市场监督体制改革，严格落实“双随机、一公开”监管体系。深化财税体制改革，加大专项资金清理整合力度，建立盘活存量资金长效机制。启动国有企事业单位公务用车制度改革。深化户籍制度改革，推进户口一元化改登工作。稳妥推进农村土地“三权分置”改革，巩固农村土地承包经营权登记颁证成果。积极探索城市管理执法体制改革，提升城市公共服务水平。抓好垦区集团化省级试点工作，积极推进其他改革。

让百姓享有更完善的民生保障。集中更多的财力用于改善民生，确保投入民生工程资金达到35亿元以上。推进大众创业。放宽政策、放活市场、放开空间，完善创业服务体系，落实就业扶持政策，推动以创业带动就业，让更多的人在创业大潮中实现就业、成就梦想。完善社会保障。整合城乡居民医疗保险制度，抓好长期护理保险制度试点。建立农民工工资实名制监管信息化机制，从根本上预防解决拖欠农民工工资问题。强化社会救助。大力发展社会养老事业，加快乡镇敬老院改造升级。加强城乡低保动态管理，完善医疗救助制度，让群众有更高水平的救助。建设安居工程。积极推进房地产去库存，促进房地产行业健康发展。全面推进城市棚户区改造，深入实施农村、国有垦区危旧房改造，让更多的困难群众有房住。

让百姓享有更优质的公共服务。坚持百姓为天，切实解决群众关切。优先发展教育。继续加大教育投入，新建一所城区小学，努力办好城西优质高中，切实解决城区难上学、上好学的问题。大力推进农村学校标准化建设，促进农村义务教育均衡优质发展。建设健康余干。推进公立医院综合改革，加快建立分级诊疗就医秩序，促进新增医疗卫生资源向基层、向农村流动。强抓常抓封洲禁牧，切实做好血吸虫病防治。加强食品药品监管，保障群众生命安全。完善公共体育服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合。推进科技创新。大力实施创新驱动“1111”工程，提高科技支撑经济社会发展能力。积极包装申报省级部级科技项目，鼓励支持企业进行产品和技术研发，提高企业的核心竞争力。发展文化事业。积极开展农村文化“三项活动”，大力实施广播电视服务工程，丰富群众文化生活。鼓励创作具有余干特色的影视艺术作品，彰显余干文化魅力。推进移风易俗，树立文明乡风，让积极健康的生活方式在余干蔚然成风。加强人口计生工作。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。加强国防军队和民兵预备役工作。保障妇女儿童和老年人合法权益，做好残疾人基本公共服务，发展人道、慈善事业，重视关心教育下一代工作。支持工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联、红十字会等群众性团体工作，认真做好民族、宗教、对台、人防、科技、气象、档案、保密、地方志、外事侨务、防震减灾等工作。

让百姓享有更和谐的社会环境。充分发挥乡镇矛盾调处中心作用，及时化解不稳定因素，就地解决群众合理诉求；严格落实定期接访和领导包案制，大力化解积案；坚决把纳入法制轨道，依法依规处置非正常访，切实规范秩序。强化安全生产红线意识，严格落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，突出抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。深化平安余干建设，扩大天网视频监控覆盖范围，加大街面屯警巡查力度，依法严厉打击违法犯罪，时刻为人民群众撑起“平安伞”。

（六）坚持转职能与守规矩并力，建设人民满意政府。

让全县人民过上更加幸福美好的生活，对政府工作提出了更高要求。我们唯有不断提高政府履职水平，才能不辜负人民的重托。

始终把依法行政举在头顶。坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方面意见建议。深化综合行政执法，完善执法程序，确保规范公正文明执法。加强基层法制员队伍建设，全面推行法律顾问制度，注重运用法治思维推动改革发展，让每一项行政行为都经得起法律的检验。

始终把担当作为扛在肩上。坚持务实重干，讲实话、出实招、干实事，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上。坚持敢于担当，面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对失误敢于承担责任，在关键时刻站得出来、顶得上去。坚持事争一流，坚决破除小进即满的消极心态，打破固步自封藩篱，强化进取争先意识，创造更多的工作亮点，创造更多的余干经验。

始终把为民服务刻在心中。永远保持对人民群众的赤子之心，把全心全意为人民服务作为最根本的价值追求，站稳群众立场，坚持问计于民、问需于民、问政于民。牢固树立正确的政绩观，从群众最需要的地方干起、最不满意的地方改起，做人民想做的事儿、办人民想办的事儿，让人民的生活充满阳光、充满幸福、充满希望，以发展成效、民生改善赢得群众的拥护支持。

始终把纪律规矩挺在前面。坚持纪在法前，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，扎牢制度笼子。认真践行“三严三实”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“”，切实营造风清气正的政治生态。

各位代表，鄱湖潮涌，会当击水而上。让我们更加紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋起直追的昂扬斗志，扎实苦干，顽强拼搏，为余干加快绿色崛起、决战全面小康而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的胜利召开。