浅论国土资源系统渎职犯罪的防范

摘 要：随着社会经济的迅速发展，国土资源管理成为社会关注的热点问题。国土资源系统行使较多职权，多个岗位和环节容易滋生渎职犯罪，容易造成国土资源被非法占有、破坏等后果，社会大众对国土资源系统的信任度降低，党和政府的形象受损，因此国土资源系统渎职犯罪的防范理当引起高度重视。本文拟从国土资源系统渎职犯罪产生的原因到防范对策，提出几点不成熟的思考。

关键词：国土资源；渎职；防范

近年来，国土资源系统渎职犯罪时有发生，成为当前社会的一个焦点问题。国土资源关系到经济发展和社会民生，关系到群众的切身利益。国土资源系统渎职犯罪直接导致国土资源管理的不规范，执法的不到位，造成国土资源、国有资产流失，破坏生态环境，不利国家、地方的整体规划和可持续性发展，社会危害性大，影响恶劣。为有效遏制国土资源系统渎职犯罪的发生，本文拟就国土资源系统渎职犯罪的防范，提出几点思考。

一、当前国土资源系统渎职犯罪产生的主要原因

国土资源系统渎职犯罪发生的原因不是单一的，既受社会发展阶段的制约，也有公共行政环境、经济利益驱动和个性特征诸多因素的影响。主要原因：

（一）思想认识不到位。法律观念淡薄，有法不依，有章不循，是诱发国土资源系统渎职犯罪的主观原因。主要表现为：一是不注重学习，贪图享乐，业务素质低，不能熟练掌握相关的法律法规、政策和相关文件精神，对法律法规的基本精神一知半解，导致行政执法中随意性较大。二是宗旨意识淡薄，价值取向错位，“有权不用，过期作废”成为处事信条，把市场经济等价有偿规则引入公务活动，追求回报。三是盲目追求政绩，一些地方领导、国土官员只顾地方利益和当前利益，把对土地的开发利用当做刺激当地经济发展的增长点和助推剂，国土行政执法睁一只眼闭一只眼，有的甚至直接违法批地或占地搞开发等。四是存在侥幸心理，部分涉案国土工作人员怀有侥幸心理， 思想停留在旧的体制和思维上，办事效率低下，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象时有发生。五是认识错误，简单的认为渎职犯罪只是工作失误或者错误，不是故意犯罪，认为其社会危害性较小，错误的思想认识导致容易产生渎职犯罪。

（二）社会经济转型的负面影响。社会环境因素和利益驱动是诱发国土资源系统渎职犯罪的客观原因。一方面，当前我国正处于社会经济转型时期，贫富差距悬殊。国土部门的工作人员在日常工作中，不可避免的会接触到很多挥金如土的房地产开发商、大老板，会面临比常人更大的诱惑。一旦放松自律，就容易贪欲膨胀和心理失衡，造成思想滑坡和行为失控，从而把人民赋予的公共权力视为私人特权，容易误用、滥用权力。另一方面，巨额利益驱动。随着工业化、城市化进程加快，土地供需矛盾突出，市场竞争日趋激烈，特别是那些区位优势好的土地常常成为群雄角逐的目标，占有了土地就意味着占有巨大的获利空间。土地使用是高投入和高收益的项目，土地资源的获得必须经过一系列行政手续，在报批的程序中，任何一个环节中出现的疏漏都有可能被不法分子觊觎。虽然我国经营性土地已经全面推行了市场出让方式，但与公开竞价相比，获得土地使用权的暗箱操作成本相对低廉，这促成了资本向行政权力的积极渗透，国土资源系统工作人员一个不小心，容易误用、滥用权力而触犯法律。

（三）监督体系不完善。监督机制不健全，权力相对集中，缺乏制约，是诱发国土资源系统渎职犯罪的一个重要原因。当前，国土资源系统的监督体系还并不完善，主要表现为：一是我国在土地管理、规划和税收等方面，多个部门各司其责，职务上有分工，但是还没形成较为契合的制约，容易在管理结合部发生问题。二是国土资源部门负责土地、矿产等自然资源的行政审核、审批到土地处置、确权、登记、发证和相关案件查处等，如在办理土地转让手续，评定土地等级，确认地价评估结果，还要组织大宗土地拍卖，权力较为集中，这样也容易出现监管盲点。三是对个别重要环节和部位“上级监督不到、同级监督不力、群众监督不了”。国土部门虽然制定了不少规章制度，但实际上很难落实到位，尤其是在针对一些拥有审批、执法权限的重要岗位、关键人员，无法形成有效监督，就当前查处的国土资源系统渎职犯罪案件而言，绝大多数属于这些重要岗位、关键人员。四是领导干涉决策时有发生。在现行土地管理法律法规中，对土地征用条件、征用租用土地的价格、土地补偿费的标准等仅有原则性的规定，缺乏具体的实施性细则，这就使国土官员有了很大的自由裁量权，特别是在审批权上掌握较大的自主空间，如土地出让手续的办理、土地出让金的减免缓等问题就是有关领导“一句话”、“一支笔”的事，这些都是渎职犯罪得以滋生的条件。

二、国土资源系统渎职犯罪的防范对策

（一）强化思想教育，筑牢“不愿犯”的自律防线。渎职犯罪多从思想蜕变开始，防范渎职犯罪关键在于教育。

一是强化党的宗旨教育和理想信念教育，开展经常性、有针对性地党员干部教育活动，把集中教育和日常教育有机结合起来，着力解决从政道德、理想信念、服务意识等问题，使国土资源系统工作人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉做到权为民所用、利为民所谋，廉洁奉公。

二是强化法制教育，通过分层次培训、定期考核等形式扎实开展法律法规的学习培训，提高国土资源系统工作人员的法律意识，促使他们掌握基本的法律、法规常识，充分了解国土资源领域执法方面罪与非罪的界线，正确理解和执行法律法规，增强自我约束、自我保护的能力，做到公正执法、严格执法。

三是强化警示教育，开展形式多样的警示教育活动，通过典型案例以案释法，用身边人、身边事教育身边人，使国土资源系统工作人员认识到渎职犯罪的危害与代价，促使他们规范工作圈、纯净社交圈、净化生活圈，做到守得住物质上的清贫，耐得住生活上的寂寞，顶得住酒色利禄的诱惑，挡得住庸俗关系的拉拢，自觉抵制和防范渎职犯罪。

（二）加强监督制约，营造“不能犯”的客观环境。权力滥用与误用是渎职犯罪的主要表现形式，防范渎职犯罪的重点在于加强权力的监督制约，规范权力运行。

首先，健全和完善监管机制。从制度建设入手，健全监督、约束和责任追究制度，理顺各项业务流程，制定办事标准和法定文本，使各项行政审批和行政执法业务法定化、制度化、标准化、规范化，有效克服办事随意性，防止行政自由裁量权的滥用，切实做到有章可循，用严密的制度和措施，防止渎职犯罪的发生。

其次，加强对重点岗位、重点环节的监督制约。一方面，加强对国土资源系统重点岗位的监督，如行政审批、行政执法等容易滋生渎职犯罪的岗位和人员，要重点监督，一旦发现渎职犯罪苗头要及时制止；特别是，要加大对一把手的监督制约，坚持民主集中制，制约个人决定权，防止一言堂现象的发生。另一方面，加强对国土资源管理重点环节的监督，对重要的人事任免、大额资金使用、财务管理和重大事项决定等内容进行重点监督，特别是土地执法、征地补偿费发放、经营性土地出让等环节，进行定期或不定期的监督检查，遏制渎职犯罪的发生。

再次，进一步推行政务公开。把权责公布给社会大众，置于群众的监督之下，及时将国土资源系统办事制度、标准、程序、期限、责任向社会公开；在权力公开的基础上，加强政务公开，实行行政事项告知制度，明确告知土地工作服务管理对象其享有的权利和义务，以及办理程序、政策法律依据、行政纪律和投诉程序等公开行政事项的内容和范围，自觉将执法活动置于公众监督之下，让权力在阳光下运行，杜绝暗箱操作和权钱交易，建立结构合理、配置科学的权力运行机制。

最后，拓宽监督渠道。积极发挥法律监督、人大监督、纪检监督、社会公众监督等监督渠道的作用，对国土资源管理与执法进行全方位的监督制约；同时，注重拓宽监督渠道，在信息发展如此迅速的今天，充分利用报纸、杂志、电视、广播、互联网等媒体的力量，对不良行政行为进行舆论监督，确保权力良性运行。

（三）加大案件查处力度，形成“不敢犯”的威慑态势。加大对渎职犯罪的打击力度是最快捷、最快见成效的防范渎职犯罪方式。一是深刻认识查办渎职犯罪工作的重要意义，明白查办案件是纯洁党员干部队伍的重要内容；是回应人民群众关切，保障人民群众合法权益的重要途径；是维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的重要抓手。二是加强举报宣传，获取案件线索，认真和细致地对待群众的举报线索，做到件件有落实、有结果、有回音，用认真的工作态度和查办案件的工作实效取信于民。三是采取“抓系统、系统抓”的工作模式，深入研究国土资源系统渎职犯罪的特点及规律，重点查办发生在群众身边危害群众切身利益的渎职犯罪，深挖案中案，达到抓住一线、查办一案、挖出一窝，带出一串的效果。四是密切配合与协作，检察机关适时将查办的国土资源系统渎职犯罪案件情况，特别是案件发生的原因、特点、手段、规律与趋势，向国土部门通报，以促进国土部门的党风廉政建设工作水平的不断提高；国土部门对相关人员发生涉嫌渎职犯罪的案件或案件线索，要及时移交检察机关。五是从严惩处，把从严打击渎职犯罪纳入反腐败的总体格局之中，不断加大打击力度，切实解决有法不依、执法不严问题，提高震慑力，对渎职犯罪行为做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就。六是惩防并举，通过办案，达到查处一批人，震慑一批人，警醒一批人，教育一大批人的目的和效果，努力实现案件查处和防范渎职犯罪的相互衔接、相互促进、良性互动。

综上，防范国土资源系统渎职犯罪是一项系统的工程，国土资源系统渎职犯罪的复杂性和长期性，决定我们要立足当前，着眼长远，用战略的眼光科学规划防止渎职犯罪的措施和办法，稳步实施、整体推进，以期能够有效减少和遏制国土资源系统渎职犯罪案件的发生。