阿富汗:中国新朋友

来源：詹姆斯顿基金会 2011年8月

执笔：Jagannath P. Panda

编译：侯沫

2011年6月15日在阿斯塔纳召开的上海合作组织峰会上，阿富汗试图成为这一成立了十年的组织的新观察员，这标志着亚洲区域安全秩序正在缓慢地变动。阿富汗与上合组织的机制性联系，将成为中国―阿富汗关系的纽带。与这段正在升温的关系同时发生的有三大因素：美国从阿富汗撤军；上合组织十周年纪念；上合组织扩员的争论。

尽管中国与阿富汗之间的国境线仅有46英里长，中国的投资却持续不断增长，以开采阿富汗的能源和矿产资源。而在传统的通过双边关系与阿富汗保持接触的策略之外，北京正考虑通过以上合组织为基础的途径，既能平息地区争议，又能为中国的国家利益服务。为此，最主要的媒介就是上合组织。阿富汗在上合组织中的观察员资格将使战略地位重要的中亚和南亚地区得以紧密相连，共同面对区域安全问题。但美国带来的问题依旧挥之不去：北京在与阿富汗接触时，是要放弃正常的双边模式，改采用多边模式吗？

中国、阿富汗与上合组织的考量

上合组织和中国最近都对阿富汗表示出了浓厚的兴趣。双方都大力支持阿富汗的建设和政治稳定。阿斯塔纳峰会显示，上合组织寻求与阿富汗进行更加深入的交往。今年对于上合组织来说，算是奠基之年：要执行为期五年的打击该地区交易的战略，就需要喀布尔的参与。

一方面，阿富汗热心于加入上合组织，成为其观察员；另一方面，中国也乐意接受阿富汗的加入。考虑到阿富汗的地缘状况，加之上合组织正处于扩张之时，这样的态度并不令人感到意外。关键问题在于，中国是否要利用阿富汗来促进在中亚和南亚更大的利益。北京最终可能会考虑给予阿富汗完全成员资格，尤其是当上合组织的势力扩张到南亚区域之时。要在更广阔的决策环境中考虑这一点，才能理解其意义。和印度与巴基斯坦一样，阿富汗也是南亚区域合作联盟的成员，而北京正在寻求加入这一组织。无论是通过南亚还是中亚的组织，北京都希望能够与阿富汗保持各个层面上的联系，以避免其他国家在对阿富汗关系上占据优势。

多数大国的战略利益都交织于阿富汗，包括中国、美国和印度。建立并维持阿富汗的稳定，有助于开采阿富汗的金属和矿产储备。开采阿富汗的矿产资源能够给阿富汗青年提供就业机会，并创造税收，从而维护阿富汗的稳定。中冶集团对阿富汗的艾纳克铜矿投入了约40亿美元，这是该国迄今为止收到的最大一笔外国投资。如果完全兑现的话，这笔投资将超过其他所有外国投资的总和。提案的内容包括建设一条货运铁路、一座发电厂、住宅、一座清真寺以及一座医院。

此外，自2002年以来，中国对阿富汗重建进行的经济援助超过1.省略)