枢纽功能完备 综合效益显著

小浪底水利枢纽位于河南省洛阳市以北40公里、黄河中游最后一段峡谷的出口处，是惟一能够担负下游防洪、防凌、减淤、兼顾工农业供水、发电的综合水利枢纽，是黄河水资源统一调度管理的关键性控制工程，战略地位非常重要。

小浪底工程规模宏大，结构复杂，管理方式与国际惯例接轨，被中外专家称为世界上最具挑战性的工程之一。该枢纽工程1991年9月开始前期准备工程施工，1994年9月主体工程正式开工，2000年初第一台机组投产发电，2001年底主体工程全部完工。小浪底水利枢纽由大坝、泄洪排沙系统、引水发电系统组成。枢纽坝顶高程281m，正常蓄水位275m；库容126.5亿m3，总装机180万千瓦；移民20万人；概算投资347亿元人民币，其中外资11.09亿美元。该水利枢纽工程取得了“工期提前，投资节约，质量优良”的好成绩。

世行贷款对枢纽工程建设的积极促进作用

（一）促进了工程的管理和监督，有效地保证项目目标地顺利实现。利用世界银行和商业银行贷款，引进国际竞争性招标，招揽国际上有丰富施工和管理经验的承包商。由国际一流承包商和制造商与国内施工单位和制作厂家联合承建，在合作中引进吸收国外先进的施工技术和制造技术，不但使国内施工单位和制造厂家的技术能力和水平有了很大提高，同时通过与国际上著名的承包商和咨询专家合作，聘请国际知名专家组成特别咨询团和争议评审团，使得业主以及参加小浪底国际工程建设的国内承包商吸收了国际上先进的工程施工技术、建设管理和合同管理经验，培养了具有国际工程管理经验的人才。另外，利用外资有利于内资项目资金及时到位。在小浪底工程建设期间，由中国政府提供的拨款、商业银行的贷款以及世界银行的贷款密切配合，保证了工程大量资金按计划及时到位，从未因资金问题影响对承包商和供应商的支付而造成工期的延误及供货的推迟。

（二）促进了小浪底水利枢纽的建设管理体制和国际全面接轨。小浪底水利枢纽工程建设管理全面推行了业主负责制、招标承包制和建设监理制，努力实现与国际工程管理模式接轨。小浪底建设管理局作为项目业主，受水利部委托，全面负责项目筹资、建设管理、运营和还贷等任务。小浪底工程咨询有限公司承担工程监理任务，按合同规定控制工程投资、进度、质量并协调施工、设计各方的关系。由于小浪底工程是以国家拨款投资为主，既必须遵守国家现行基本建设管理制度规定，但同时又是目前国内最大的世行贷款项目，在项目招投标、合同管理等方面必须按国际惯例办事。除了国际标工程，其他国内项目也都实行招标方式选择承包商和供应商。

（三）突破传统，探索小浪底特色国际工程管理模式。小浪底水利枢纽工程主体工程开工以后，曾有一度因地质条件引起塌方和承包商管理等多方面原因，造成工期延误，陷入十分困难的局面。在世界银行的支持下，小浪底建设管理局利用世界银行的特殊地位和影响力，督促承包商降低不合理的索赔要求，以更积极的态度进行谈判，并最终使得承包商接受了业主的建议。OTFF进点以后，分别承包了三条导流洞，用22个月完成了33个月的施工任务，抢回了延误的工期，也用实际成绩大长了中国人的志气。更为重要的是，这一做法形成的“OTFF”模式，是FIDIC条款所没有的，世行官员认定这是对FIDIC条款的突破和创新。

（四）促进了移民安置及生态环境保护工作。小浪底水利枢纽工程部分利用了世界银行贷款，移民安置工作和环境保护工作得到了世界银行和其他国际、国内专家、学者等各方面前所未有的重视，并贯穿于建设的始终，形成了一个完整的小浪底工程环境管理体系，切实按照世界银行的要求进行工程环境建设和治理，取得了很好的成效。2003年小浪底环境保护荣获国家环境保护总局授予的全国“百佳”工程称号和奖励；2004年小浪底水土保持工作被评为“全国水土保持示范工程”。20万移民搬迁安置通过初步验收，移民安置工作被世界银行确定为其贷款项目成功的典范。

枢纽工程取得巨大社会经济效益

小浪底建管局既是小浪底工程建设的业主，也是建成后枢纽的运行管理机构。多年以来，小浪底建管局始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，实现了三个文明的协调发展，先后获得全国水利系统文明单位、河南省文明单位、全国文明单位、全国五一劳动奖状等荣誉称号。小浪底工程被命名为水利部和河南省爱国主义教育基地，被评为全国环境保护百佳工程和全国水土保持示范工程。

一是有效拦蓄黄河上中游洪水。2003年8月下旬至10月，黄河流域中下游遭遇多年未遇的“华西秋雨”，小浪底工程投入防洪运用，拦蓄上游来水，减少了洪灾损失。按当时中下游来水情况测算，如果没有小浪底水利枢纽调蓄，黄河下游河道流量可达每秒6000立方米，滩区100多万人将受淹，直接经济损失预计85亿元。漫滩的洪水极有可能造成黄河主槽在滩区改道，造成部分控导工程失效，险工河段将大幅度增加或延长，危及堤防安全。2005年9月下旬开始的黄河中下游长时间、大面积降雨过程中，小浪底水库拦蓄了25.75亿立方米上游来水。如果没有小浪底水库进行调蓄，下游花园口将出现每秒4000～5000立方米的洪水，大大超过河道过流能力，防洪形势将十分严峻。

二是基本解除了黄河下游凌汛灾害。小浪底水利枢纽在黄河下游凌汛期下泄一定的基流，使其不发生小流量封河。小浪底水库下泄水流温度在5摄氏度以上，提高了下游部分河道的水流温度，使河道不易封河。2001年冬，黄河下游气温较常年偏低，防凌形势严峻，在即将封河的关键时期，小浪底水库持续以每秒500立方米的流量向下游补水，开了严寒之年黄河下游不封河的先例。

三是通过调水调沙冲刷了下游河道，提高了河道过流能力。小浪底水库拦调泥沙，能够较快地减缓下游河道淤积，还可以通过人造洪峰、调水调沙等运用方式，长期发挥较大的减淤作用。小浪底水库投运以后，一方面，利用拦沙库容拦蓄泥沙，至2006年底，已拦蓄泥沙近21亿吨；另一方面，利用调水调沙冲刷下游河道，2002年至2006年进行了五次调水调沙，将数亿吨泥沙冲入大海，冲刷了下游河道，使河道行洪能力提高，黄河下游悬河形势得到缓解。

四是保障了沿黄地区及供水区的用水需求。截至2006年底，小浪底水库共向下游供水约1380亿立方米，通过小浪底水库的调节向下游补水约428亿立方米。通过小浪底水利枢纽调节，河口地区最低生态用水得到保障，河口生态植被得到一定程度恢复，新增20万亩耕地；黄河湿地面积增加，昔日的盐碱地变成了百鸟园。

五是提高了洪水利用率。小浪底水利枢纽建成前，黄河干流已建的8座水利水电枢纽中仅龙羊峡、刘家峡和三门峡水库有调节能力，难以满足下游山东、河南两省用水要求。下游断流与弃水的现象并存。小浪底水库投入运行后，通过拦蓄桃汛洪水，解决了下游春灌用水问题；主汛期也能拦蓄部分洪水，全年调节使用，洪水利用率提高；自2000年蓄水运用以来，黄河已连续7年未断流。

六是提高了电网供电质量。小浪底电站在以火电占绝对比重的河南电网中的调峰作用巨大，由于小浪底机组参与调峰，大大提高了河南电网供电质量，降低了煤炭及石油的消耗量，减少了因煤炭燃烧对环境造成的污染，也使河南电网的调峰、调频性能和豫、鄂两省联络线的运行条件进一步改善，事故备用能力增强。