市区放心早餐建设办法

为进一步提高我区城市居民生活质量，方便群众生活，解决当前早餐供应网点少、卫生条件差、居民就餐难的问题，根据《市人民政府办公厅关于印发市放心早餐工程建设实施方案的通知》精神，特制定我区推进“放心早餐”工程建设实施方案。

一、指导思想、发展方式和发展目标

（一）指导思想。遵照国家有关法律法规和《早餐经营规范》（SB/T10443-2007）行业标准，以服务民生、满足居民对早餐消费“卫生、营养、便捷、价廉”的需求为宗旨，坚持政府推动与市场化运作相结合、规划引导与企业自主发展相结合、促进发展与规范设置相结合、提高市场占有率与整顿规范市场秩序相结合的原则，逐步形成规模经营、规范管理的早餐经营服务体系，为广大居民早餐消费提供优质服务。

（二）发展方式。重点扶持集中生产、统一配送、统一标识、统一餐车、统一价格、统一管理的经营模式，采用固定门店、快餐亭与早餐车相结合的方式，建立符合市场需求、布局合理的早餐服务网络。

（三）发展目标。在1年时间内，扶持1家早餐经营龙头企业，建成2000m2标准化生产和统一配送一体化的早餐配送中心，早餐经营网点50-100个。以带动全区早餐经营规范发展，逐步形成以早餐经营龙头企业为骨干，以一批规范化的早餐经营门店为示范，多业态发展早餐经营的格局。

二、推进计划

（一）培育规模经营、规范管理的早餐经营龙头企业。积极引进和引导专业化早餐经营企业及现有大型餐饮企业参与早餐工程，拓宽早餐服务领域，推进早餐经营规模化、规范化，保证早餐食品安全、卫生和放心。鼓励早餐经营企业与现有其他餐饮企业早餐网点及各类机关、企事业单位、学校、社会团体餐厅（食堂）等发展合作经营、加盟经营，统一配送早餐食品，增加早餐工程和早餐经营覆盖面和辐射力。对早餐生产、配送、销售实现一条龙服务且达到规定标准的早餐经营企业，作为区早餐经营龙头企业，实行重点扶持。

（二）按照《早餐经营规范》要求，提高早餐经营管理水平。有关部门要加强监督管理，督促早餐经营企业按照《早餐经营规范》和城市商业网点规划要求，依法办理证照，明示营业时间、供应品种、服务项目、收费标准及其他特殊规定；日常生产经营中，要严格遵守国家有关食品安全、卫生、防疫、环保、节约、消防、安全、规划等有关法律法规要求，建立与产销规模相适应的职责、规范和制度；要特别加强早餐经营的卫生管理，建立严格的卫生管理制度，确保早餐经营和早餐食品安全、放心；建立垃圾污物管理制度，要统一垃圾容器，维护经营范围内的市容环境卫生，及时清运垃圾，不抛废弃物，确保地面无油污、无脏水和垃圾。

三、组织机构和职责

为加强对“放心早餐”工程的组织、协调和领导，确保工作顺利进行，特成立区推进“放心早餐”工程领导小组（以下简称领导小组）

领导小组下设办公室，办公室设在区商务局，具体负责组织对全区早餐经营网点进行规划；督导检查工作进展情况，协调有关部门解决早餐工程实施过程中出现的问题；负责对早餐经营企业的行业指导。

区卫生局、质监分局、工商分局等食品安全监督部门要高度重视早餐经营中的食品安全问题，严格按照《中华人民共和国食品安全法》的监管职责分工，认真履行工作职责，做好监督服务工作。镇、各街道办事处、区城市管理行政执法局、环保局、监察局、教体局、民政局、住建局、财政局、人力资源和社会保障局、公安分局、规划分局、国税局、地税局等有关部门要各尽其责，做好服务，积极支持早餐工程的实施，为早餐工程和早餐经营发展创造良好的环境。

四、实施步骤

（一）确定实施企业和规划早餐经营网点布局。

（二）为主食加工配送中心建设阶段。

（三）在全区范围内建立一定规模的早餐供应网点。

五、扶持政策

（一）早餐经营企业可在社区、学校、医院、车站等人员密集流动场所附近定时定点设立一定数量的早餐经营车。早餐经营企业经营地点及位置布设方案由区城市管理行政执法局审核，报区人民政府批准后予以实施。其早餐经营亭、车不得建成固定的建筑物和构筑物，其早餐经营网点的设置要实行统一地点、统一摊位编号、统一推车样式，早餐经营餐车经营时间统一为每日7：00～10:00。

（二）从事早餐经营的各类餐饮企业和门店，依法符合相关条件的，按规定享受国家有关减免税收优惠政策。对早餐经营发展做出突出贡献的早餐经营企业和经认定的早餐经营龙头企业，凡正常经营、按规定缴纳各类税费、无违法违规行为的，区人民政府将按照《财政部、商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》文件精神，相应给予一定奖励，用以减轻企业负担，支持企业持续发展。