借鉴国外经验,依托资源优势,大力发展海南休闲渔业

摘 要：休闲渔业在美国、加拿大、欧洲和日本以及台湾等社会经济和渔业较发达的国家和地区得到快速发展，并形成产业。海南发展休闲渔业具有得天独厚的优势，包括：独特的海洋自然环境；较强的渔业基础；较强的渔业政策倾向。在对国外发展休闲渔业经验总结的基础上，对海南发展休闲渔业提出建议。

关键词：资源优势；休闲渔业；海南

一、海南发展休闲渔业具有得天独厚的优势

（一）独特的海洋自然环境

海南岛海岸线蜿蜒曲折，长达1528公里，所辖海域岛屿星罗棋布，风光瑰丽的大小岛礁有280个，其中大于500平方米的有235个，大于0.1平方公里的较大海岛有56个。沿岸地形地貌丰富，海湾众多。

（二）较强的渔业基础

海南的海洋水产资源丰富。具有海洋渔场分布广、品种多、生长快和渔汛期长等特点，是我国发展海洋捕捞和海水养殖的黄金海域。全省海洋渔场面积近30万平方公里。海洋水产在800种以上。2007年，全省水产品总产量185.70万吨，比1987年的11.21万吨增长了16倍多，年平均递增16.0%。全省水产品人均占有量221公斤，名列全国前茅。渔业在全省国民经济和社会发展中举足轻重。

（三）较强的渔业政策倾向

近年来，政府不断加大渔业投资，国家立项投资1.5亿元建设西沙渔港。投资近2亿元建设三亚、八所、潭门、新盈、海口、昌化等一级渔港。投资1亿元建设海水、淡水水产遗传育种中心和良种场，投资1000多万元建设水产品质量检测中心，投资1000多万元建设渔业通讯网络。省财政拨出专项资金对深水抗风浪网箱养鱼、大面积养殖罗非鱼、养鲍和造大型渔船以及加工水产品出口企业进行专项补贴。

二、国外发展休闲渔业的经验借鉴

总体而言，我国的休闲渔业和美、日等发达国家相比还存在着明显的差距。总结主要发达国家休闲渔业发展的经验，概括为以下三点：

（一）政府高度重视，在资金扶持和科研方面投入力量大

国外从国家机构到民众都对休闲渔业特别重视，在经费投入和经营管理上进行了大量卓有成效的尝试。例如美国联邦政府2006年对各州用于恢复和增进休闲渔业的资助达1.8亿美元。日本政府设有庞大的管理和科研机构，从事对鱼类资源生物学和生态学方面的研究，并对休闲渔业的管理进行广泛深入的研究。

（二）完善的休闲渔业管理体制

发达国家休闲渔业的发展得益于其完善的管理体制。例如在美国，渔业管理一是联邦的管理，二是各州的管理。联邦的行政管理机构是国家海洋渔业局和内政部鱼类与野生生物局，分别管理海洋休闲渔业和淡水游钓业，共同负责全国休闲渔业的管理、研究和规划等。各州的休闲渔业管理机构则负责本州管辖水域内的休闲渔业管理。行业管理即在美国各种行业协会也自发地参与休闲渔业的管理，例如美国钓鱼协会(SFI)等，其主要职能是为科研机构组织专门的调查，制定鱼类资源保护计划并促进其实施，推动游钓活动的发展，为游钓爱好者服务等。澳大利亚每个地区都设置有渔业管理机构，第年用于发展休闲渔业的科研经费非常充足。

（三）完善的法律法规

在发达国家休闲渔业的开发与管理被纳入到各级政府的渔业法律体系当中。例如美国政府制定了《濒危物种保护法》，还特别成立了休闲渔业协调委员会，从联邦到各州都制定了各种强制性的渔业法律法规。日本、澳大利亚等休闲渔业法律法规内容广泛，包括游钓许可证制度、对禁渔区、禁渔期、渔具限制、最小渔获物体长等都有严格规定，以防止渔业资源的过度消耗。完善的法律法规作为支撑是发达国家休闲渔业发展的保障。

三、海南发展休闲渔业的政策建议

发展休闲渔业正是结合了海南的旅游实际，深化渔业结构调整，转变渔业经济增长方式，使渔业增效、渔民增收，促进海洋渔业的可持续发展。与国外发达地区相比，海南休闲渔业发展处于起步阶段，充分认识发展休闲渔业的意义，加快发展休闲渔业，将对建设国际旅游岛产生深层次的意义。

一是制定海南省休闲渔业发展规划。制定适合海南省实际情况的休闲渔业发展的总体规划、中长期规划和分步实施计划，提出一些有前瞻性和可操作性的休闲渔业项目。出台优惠政策，设立发展休闲渔业专项扶持资金。

二是建立健全法律、法规。尽早出台一些休闲渔业管理办法，明确授权海洋渔业管理部门的管理职责范围，对休闲渔业船舶及从业人员有明确的适用规范，完善休闲渔船的船舶检验新标准，使休闲渔业有法可依，有章可循。

三是加大扶持，积极开展休闲渔业试点工作。通过扶持龙头企业，建设一批有档次、有特色、有规模的休闲渔业示范基地，示范船队和示范区。利用品牌效应来推销项目，吸引消费者，不断扩大休闲渔业的社会影响，提升休闲渔业国际竞争力。

参考文献：

［1］曹志斌.国外休闲渔业的比较研究[J].现代农业科学,2009,(7).

［2］蒋国洲.海南服务业的扩大开放与产业升级-中国加入WTO背景下海南服务业的发展.海南大学学报,2001,(4).