十八届三中全会《决定》说明触及互联网管理领导体制

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京闭幕。这次决定中国今后十年乃至二十年社会变革和发展的历史性会议，首次阐述了互联网问题。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中虽然关于互联网的内容正文阐述不多，但却在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明（以下简称《说明》）中把互联网管理领导体制问题列为“几个重大问题和重点举措”，并明确提出要“整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。”

十八届三中全会《决定》中与互联网相关的内容主要有以下几处：在“十三、创新社会治理体制” 部分中讲到，“改革工作制度，实行网上受理制度”；在“十一、推进文化体制机制创新”部分中讲到，“鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版”，以及“健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。”

在关于《决定》的说明中，有专门论及互联网管理领导体制问题的内容。在《说明》的第二部分“几个重大问题和重点举措”的第八点中，首先把“网络和信息安全”上升到国家高度，指其“牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。”其次直面中国互联网的三个问题：一是“面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。”二是“互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。”三是“面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微博客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”

互联网管理在全球各国都是一个难题。从《决定》说明中可以看到，中央高层已经非常了解当前国内互联网管理的核心问题，提出要从体制层面加以解决。