物流园区发展要规范

物流园区是园区经济的一种形态，具有交通设施和仓储设施集中、货物集散和城乡配送便捷、物流功能齐全和物流企业集聚的诸多优势，在经济发展中起着越来越重要的作用。2012年，我国仓储业投资额3120亿元，比2011年增长28%，超过全国固定资产投资增长率8个百分点，其中相当大一部分的资金投向了物流园区。

總体来看，物流园区的发展是健康向上的。它弥补了我国物流设施尤其是仓储设施不足的缺项，为物流企业尤其是中小物流企业提供了业务平台。但从物流园区的发展现状来看，也仍存在一些问题。

一是物流园区缺少總体布局规划。一座城市、一个省区，需要多少物流设施，建多大规模的物流园区，往往心中无数；城市发展规划与物流发展规划不协调、不同步，物流园区与居住区相间布局；相邻区域和城市重复规划物流园区，都希望本园区能覆盖别的园区。对物流园区的作用认识不足和片面，希望物流园区能带来高收入、高税收、高投资额，对入园企业要求高，致使一批真正的物流企业望园兴叹。

二是形成了新的造城运动。为满足某些官员突出政绩的需要或为追求土地增值的利益，许多园区规划了楼堂馆所、商铺市场，结果改变了物流园区的原始规划，变成了商贸设施集聚区。如果交通等城市配套跟不上，这个新城就会变成“鬼城”。

三是园区没有按物流工艺的要求设计建设，物流园区存在重大缺陷。常见的问题是道路不宽、荷载不高，缺少装卸区和站台，库房设计不合理等。土地指标紧缺、土地价格昂贵，土地的比较收益使土地供应向收益高的行业倾斜。物流园区管理和服务不到位，物流功能不能充分发挥。

物流园区已经到了该反思、完善、提升、规范的发展阶段。针对已经出现的问题，我认为首先是要抓好基础性工作，包括物流需求预测、物流参数确定、现有物流设施的清查、制度物流园区的规划标准等。我们不但缺乏统计体系，还缺乏研究体系。在需求预测中，我们常常把货运量等同于物流量，不区分到达量和发运量。我们应制定更高更细的标准，让物流园区建设有坚实的基础。

其次是做好规划。规划是政府的重要职责，但要避免长官意志、随意性和盲目性。在土地资源紧张、开发成本渐高的情况下，把土地供给真正的物流企业而不是炒地商，是物流园区发展的基本条件。要规定物流用地只给物流企业，物流设施占地面积要超过园区占地面积50%。企业转让物流用地，要缴纳土地增值税等。

此外，要提升物流园区功能。除基本功能外，可大力开展增值服务，如分拣、包装、加工、餐饮、技术保障等。与此同时，物流园区应有统一的基本服务标准，如库房标准、装卸设备配备、业务流程、单证等，方便客户开展全国性业务c

最后，要建立物流园区的评估体系。不仅要评估园区的土地利用、物流效率、功能优化，还要评估物流园区的服务水平，以实现持续改进的目标。