谁来为企办园的办园经费买单

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出：“非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。”这是未来十年我国学前教育经费投入的基本指导思想。然而我国现有的学前教育财政投入集中在少数公办园上，造成公办幼儿园在竞争中形成“优势地位”，而企办园很少能得到政府的财政拨款，企办园发展面临困难。

一、企办园资金严重匮乏，导致办园质量令人堪忧

在幼儿教育市场化的影响下，企业办园普遍被推向市场。到目前为止，企业办园寥寥无几，大量原来办得较好的企业幼儿园被出售、承包、改作他用、推向市场，导致优质幼教资源流失。一位业内人士指出，企业要求幼儿园自负盈亏，又得不到政府的财政拨款，幼儿园本身并不盈利，由此经费严重不足，教师工资难以保障，严重干扰了正常的幼儿教育工作，极大影响了幼儿教育事业的巩固和发展。

笔者了解到，现在许多企办园都在负债经营。有些企办园向家长收费仅200元/月，这样的收费标准很难维持幼儿园的生存，教育质量得不到保障，发展更无从谈起。更为严重的是，幼儿园经费匮乏，迫于生存压力，一味降低办园成本，靠减少教师、增加班额、降低教师工资等方式维持生存。幼儿园收取的学费勉强能支付教师的低工资，那教师的进修，专业水平的提升和园舍环境的改善就是空中阁楼，幼儿园是每天都算计着过日子。

二、企办园经费该由谁来买单

企办园所有的经费支出应由政府承担一部分、企业承担一部分，家长承担一部分，企业办园者自身承担一部分。

（一）政府财政经费扶持

幼儿教育属于公益事业，企办园不是以盈利为目的的，而是解决企业员工子女入园问题，同时也兼顾了附近居民的孩子入园。企业办园并不意味着政府可以缺位，地方政府对企办园的支持应该是全方位的，因为在幼教资源紧缺的情况下，它承担起了许多本该政府承担的责任。因此，企办园需要更多的激励和保障，政府理所应当将企业办园也纳入财政投入范围之内。在调查中，我们发现已有部分企办园得到了政府的财政投入，生均补贴和奖补政策给部分企办园解决了燃眉之急。实际上，各地政府对企办园的经费扶持可以是灵活多样、因地制宜的：可以给企业建立相应的退税机制；按生均公用经费标准给予相应补贴；补贴企办园教师的培训经费等。只有将这些举措真正落到实处，才能真正调动企业办园的积极性。

（二）企业资助

企业不应该完全将幼儿园推向市场，应该重视幼教事业。很多实例也说明，企业幼儿园发展的好坏，主要在于该单位对这项事业的重视程度。在调查中，我们了解有些企业每年拨出一定的经费给幼儿园，企业的领导者告诉我们：“我们要像重视生产经营一样重视幼教”。还有些企业在经济效益不好的情况下，克服重重困难，想方设法坚持把幼儿园办下去，让职工安心工作。

（三）家长交纳保育费

幼儿教师属于非义务教育，收费应按照“谁办园、谁投资、谁受益、谁交费”的原则，以每个幼儿的保教成本为依据，以评估质量为标准，做到利益享受与成本负担结合起来。对本单位职工的子女收取较低的保教费用，非本单位职工的子女入园，保教费可适当提高。

（四）企业办园者主动拓宽经费渠道，自筹资金

企业办园者强化竞争意识，彻底改变过去“依靠、等待”的思维定势，主动走向社会，通过树立良好的形象，争取社会的认同，取得有关单位、社会团体、各界人士对幼儿园的资助。通过提高知名度和美誉度吸引更多的生源，提高经济效益的同时提高社会效益。

支持企业特别是大型企业办园，并不是走回头路：对于企业来说，这是提高职工福利、吸引人才、体现社会责任感的重要举措；对于政府来说，这也是有效扩大幼教资源特别是优质幼教资源的重要方式。各地要想方设法对企办园进行扶持和帮助，给企办园更多的激励和保障。只有这样，企办园才能走出一条真正良性发展之路，从而造福更多的孩子。