临泽县防沙治沙建设经验与治理思路

摘要 本文阐述了临泽县防沙治沙现状及取得的经验，对防沙治沙存在的问题进行分析，并提出今后防沙治沙工作的建议。

关键词 防沙治沙；经验；治理思路；建议；甘肃临泽

中图分类号 S157.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）06-0244-02

临泽县是生态环境非常脆弱的沙区绿洲农业县，是国家防沙治沙重点县和国家三北防护林体系建设工程县。全县国土总面积272 927.75 hm2，沙漠、戈壁占国土面积的2/3，县境内自然形成南、北、中3条风沙带，总长103 km，贯穿6个镇。县域生态环境极其脆弱，是一个完全依赖于林业生态屏障保护的沙区农业县。

1 防沙治沙取得的经验

1.1 高度重视防沙治沙工作

临泽县将防沙治沙纳入林业发展和生态文明建设总体规划，先后成立绿化委员会、“三北”防护林建设领导小组、防沙治沙领导小组等生态建设领导机构，实行以防沙治沙为主的生态建设目标责任制，防沙治沙工作成效显著。近年来，抢抓张掖市整体列入全国生态文明示范工程试点范围的重大机遇，制定扶持政策，整合扶持资金，加大生态建设和沙产业开发，“三北”防护林、公益林保护、防沙治沙等一批生态治理工程深入实施，绿洲环境不断改善，筑牢了现代农业发展的生态安全屏障。

1.2 调动群众防沙治沙积极性

政策推动实施，创新激发活力，多措并举鼓励和引导群众积极参与防沙治沙。一是放活经营形式。按照集体林权制度综合配套改革要求，推行“谁造谁有、自主经营、利益归己”的政策，对从事防沙治沙的个人和组织，给予土地出让金50%的优惠，引导鼓励林农以转包、出租和互换等方式开展林地流转，进行大规模造林治沙。同时，无偿提供技术指导，鼓励承包治沙，调动了全民防沙治沙积极性。二是推行协议造林机制。与造林大户（单位）签订造林协议，对完成协议约定任务的给予造林补助；对发展红枣、肉苁蓉、设施葡萄等特色林业产业的给予种苗补贴，有力推动了防沙治沙与沙产业开发。三是加大资金投入力度。整合三北防护林工程、农业综合开发等重点项目资金，将个体造林大户的林地列入林业重点工程，每年配套专项资金予以扶持。同时，加大防沙治沙税费优惠和林业贴息贷款扶持力度，使有条件、有能力、守信用的农林户通过防沙治沙和开展多种经营实现增收致富。

1.3 努力实现生态、经济效益“双赢”

坚持在进行沙区资源开发和建设的同时，发展生态效益好、经济效益高的沙区产业，获得良好的经济效益和生态效益，2016年沙产业产值达到3.6亿元。一是林下经济效益显著。结合林权制度综合配套改革，由临泽县林业局提供梭梭苗木和肉苁蓉种子，引导鼓励农户利用荒滩沙地，大面积栽植梭梭、接种肉苁蓉，大力发展林下经济。二是果蔬产业快速发展。按照“多采光、少用水、不占地、高效益”的沙区产业发展思路，以戈壁荒滩和宜林沙区为主，大力发展沙区果蔬产业。三是沙化土地治理效果明显。通过多种措施，共治理沙区面积5 600 hm2，每年直接经济效益超过4 300万元。

1.4 提高科技治沙水平

坚持生物措施与工程措施相结合，重点防治与区域防治相结合，科学有效地推进防沙治沙工作。一是依据不同灌溉条件提出不同的治理模式，如灌溉条件好的沙区坚持开展人工造林，无灌溉的地区通过压沙、植草等方式进行治理，沙漠前缘地区全封闭封沙育林，对国家公益林荒漠林区禁牧封育。通过多种形式防沙造林，有效提高了治沙水平。二是创造出了“注水造林”的治沙新技术。利用加压水枪在沙地上注水钻孔，然后在注水孔栽植梭梭，提高水资源利用率，降低造林成本，有效提高了造林成活率，从而破解节水治沙的难题，建立起符合生态节水与沙漠治理的治沙新模式。三是大力推广实用新技术。依靠国家和省市科研单位的支持和帮助，重点推广了生根粉应用、树木截干造林、穴坑覆膜栽植新技术；充分应用各种乔灌木造林固沙经验及多种沙障治沙的措施。

2 存在的问题

2.1 林分质量不高

由于受以下4个方面因素的影响，临泽县1.4万hm2治沙造林中近70%的林分呈日趋衰竭之势，防护效能逐年降低。一是由于治沙造林以生态效益为主，基本没有直接经济效益，而造林之后需继续投入进行管护，才能确保建设成效。但由于缺乏后续投入，个别镇存在重造轻管现象，导致林分质量下降。二是由于受黑河调水和天飧珊怠⒌叵滤位下降等因素的影响，林木灌溉日益困难，受旱日益严重。三是由于临泽县造林树种以杨树、沙枣、红柳、梭梭为主，且多为纯林，林分结构不合理，加之近年来林木病虫害逐年加重，对防护林体系构成严重威胁。四是由于林区渠路等基础设施建设滞后，大面积林分得不到有效抚育管护。

2.2 缺乏持久的原动力

随着市场经济体制的建立，行政推动在生态工程建设中的作用在逐步弱化。由于今后面临的治理区域立地条件越来越差，治理难度越来越大，治理区域离绿洲越来越远，导致生态建设与农民的利益关系淡化，农民群众对造林，尤其是营造防护林的积极性受到冲击，加之国家取消了义务工和积累工，工程建设缺乏有力的人力支持。

2.3 整体恶化的趋势尚未根本扭转

林业是一项社会公益事业。近年来，国家虽然加大了对林业的投入，但对于干旱沙区的临泽县来说，国家造林补助标准偏低。根据临泽县生产实际，国家造林补助根本无法满足造林需要，且缺乏后期管护资金，影响了工程质量，从而致使风沙防治“局部治理、整体恶化”的趋势并未得到根本扭转，生态环境逐步恶化，沙区进一步向绿洲逼近[1]。

3 治理思路

3.1 实施综合治理

坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的方针，切实加大生态的保护力度。宜林则林，宜草则草，宜农则农，实行沙、水、林、田、路综合治理。将生物措施与工程措施结合起来，将乔、灌、草结合起来，采取植树种草、打井灌溉等行之有效的措施，加快沙化土地治理的进度。

3.2 坚持依法治沙

严格执行《防沙治沙法》《森林法》《土地管理法》《草原法》《营利性治沙管理办法》等法律法规，依法规范沙区开发行为，坚决制止毁林开荒和乱占林地行为，做到培育和保护并举，有效巩固现有的治沙成果。

3.3 l展全民治沙

在集中国家专项资金加大防沙治沙投入的基础上，按照“谁治理，谁开发，谁受益”的原则，积极制订优惠政策，吸引社会资金投入防沙治沙事业。充分利用现有资源加工增值，不断完善市场体系，发挥市场优势，为各种社会主体参与防沙治沙、发展沙产业提供平台。提高沙产业经济效益，为治沙事业的健康发展提供强有力的物质基础[2]。

3.4 争取项目支持

生态建设是一项系统工程，也是政府的一项重要职责。做好生态建设工作，需要国家资金的大力支持，动员全社会的力量参与建设。该项目实施时，政府部门要起到良好的引导作用，充分树立治沙的责任感和紧迫性，通过多种途径进行生态建设，更好更快地促进环境改善，促进经济、社会、生态协调和可持续发展。

4 建议

虽然临泽县防沙治沙生态建设工作已经取得较大的进展，但目前依然有许多困难需要全县上下齐心克服，要及早制订《防沙治沙及生态恢复规划》，认真实施生态安全战略，将《规划》与三北工程、公益林建设、生态功能区转移支付等重点生态建设项目有机结合起来，根据不同区域对林业发展要求和影响生产力发展因素，进行林业生产力优化配置[3-5]。在绿洲荒漠区实行封禁保护，大力实施封沙育林，强化生态防护功能，构建第一道防护屏障；沿边流沙区全面实施工程治沙，连片营造防风阻沙林带，构建第二道防护屏障；绿洲边缘严重沙化耕地区建设基干防护林带，构建第三道防护屏障；绿洲内部以通道绿化为骨架，配套完善农田林网，加快发展以红枣、枸杞等为主的经济林，构建完备的绿洲防护体系，努力形成点、线、面相结合，带、片、网相配套的林业发展基本格局，努力创建“丝绸之路”生态屏障区。

5 参考文献

[1] 刑艳杰.廊坊市防沙治沙成效、存在的问题及建议[J].河北林业，2008（4）：18-19.

[2] 安书超.平罗县防治治沙工作采取的措施及建议[J].现代农业科技，2012（7）：302-303.

[3] 陈玉桂，邱池美，赵之旭.民勤县防沙治沙与县域经济发展存在的问题及对策[J].甘肃林业，2013（3）：20-21.

[4] 常兆丰，樊宝丽，王强强.我国防沙治沙的现状、问题与出路：以民勤沙区为例[J].西北林学院学报，2012（4）：93-99.

[5] 赵廷宁，丁国栋，王秀茹，等.中国防沙治沙主要模式[J].水土保持研究，2002（3）：118-123.