高等级公路建设征占用林地、林木管理存在问题及对策

摘要：通过分析高等级公路建设项目开展的意义，以及在建设中不得已征占用林地、林木相关问题的出现，只有用行之有效的对策加以解决，才能达到建设的要求，促进建设项目的进展，加快提高区域人民生活水平。

关键词：公路建设；征占；林地林木；问题

资源是一个国家的财富，许多资源有不可再生性或者濒临短缺。当国家经济建设需要征占一些自然资源的时候，必须有规范化的征占用规则来监督开发利用，既要保护资源又要为建设开路。

1.高等级公路建设的必要意义

国家致力于提高整体国民的生活水平，在发展建设的道路上费尽心血，谋求发展和资源利用的矛盾平衡点。当前政府正在加快西部大开发战略和扩大内需建设，经过评估，为了改善部分地区人民的生活状况，让他们加入社会主义共同发展的大家庭，必须征占用一部分林地、林木用地来增设高级别公路的建设。在规划的基础上为了防止出现违规使用林地、林木的情况，保护好国家的森林资源，走可持续发展道路，国家在确立建设项目的同时，还制订了相关法律法规，例如《占用征用林地审核审批管理办法》、《中华人民共和国森林法》支援项目建设和保护资源双向共进。

2.建设项目在征占用林地、林木管理上存在的问题

2.1高等级公路开发建设部门征占用林地、林木的申报材料不完备

高等级公路一旦准备开建，足以说明建设高等级公路的必要性，所以项目建设开发方要立马投入到建设准备工作中去，在遇到需要征占用林地、林木的问题时，喜欢用急功近利的方式来对待，没有细致地准备好相关批复材料就向相关单位申报，例如，没有完备的证明材料；没有提交相关行政主管部门的同意意见；没有分清楚高等级公路所征占林地；林木的所属性质（是否属于自然保护区、森林公园、风景名胜区）等。由于上述审批材料准备的不完全，国家相关部门自然不给予批复，在加快项目进程上，看似加快的举措其实耽误了时间。

2.2项目开发方对于征占用林地、林木法律意识不强

国家对于征占用林地、林木等自然资源都有相关法律规定，开发方通常分不清林地、林木主管部门所各自承担的法律权限范围。法律意识不强还表现在：有的征占用林地、林木资源属于国家法律保护的林地或林木，属于大自然的稀有资源，不能和普通的森林资源等同对待，要去熟悉相关法律上的特殊规定，否则会因为项目给资源带来不可恢复性的破坏，是要受到法律追责的。

2.3对于征占有林地、林木后的补偿标准不到位

国家对于征占有林地、林木的补偿都是有标准要求的，而开发方往往借助不合法的手段来降低补偿的标准，给国家建设抹黑，损伤群众应得的补偿利益，容易引发补偿冲突，带给社会发展和建设的矛盾积累。更有甚者，开发方把补偿资金中饱私囊，弃国家和人民的利益于不顾，给高等级公路建设带来进程上的阻碍。

3.高等级公路建设征占林地、林木问题的相应对策

3.1要求高等级公路建设开发方提交征占有林地、林木的有效材料

开发单位应该根据国务院关于使用森林资源项目的相关规定，准备好征占用林地、林木资源所需的全部合规材料，上递给相关部门审批。对于特殊的林地、林木资源，在材料中做好备注，有利于国家审批部门专项处理批复，所有情况等待国家林业局等相关部门审核通过后，按照付予的权限使用范围开展项目建设。

3.2加强对于征占用林地、林木的审批监管

针对建设项目对于林木、林业资源的征占用，地方林业主管部门应该组织人员对上报待批、待审的项目，到林地做现场勘查，核实上报材料中所提及的征占用林地、林木的面积、范围、影响等内容，并制定出现场查验报告，对上级林业部门进行报告提交。说明项目征占用所需的内容，还要报告林地、林木被征占后可能出现的森林效益的变化、生态环境的变化等，有利于全方位的监督管理，最大范围保护资源。

3.3建立征占有林地、林木的补偿制度

在高等级公路建设中，有时候问题不出现在项目建设上，也不出现在征占用的林地、林木上，而是牵扯到林地、林木补偿问题上。开发方应该与被征占用林地、林木的个人或者单位签订补偿协议，做好对于他们的安置补助。补偿机制按照国家法律规定的内容进行，中间任何一方不得私吞、私占补偿资金，给项目建设进程带来不必要的阻碍，也就避免了出现因补偿不到位的问题带来的经济纠纷。受补偿的个人或单位，获得了应得的利益补偿，自然不会给项目的开展制造问题。

4.结语

为了加快社会主义建设进程，只有针对问题采取正确对策，才能保障一个项目的顺利进行，高等级公路建设的意义是明显的，征占用林地、林木也是必然的。通过努力协调好两者之间的关系，才能处理好相关问题。