“靠山”让农民腰杆硬了

没有经济的快速发展，没有丰厚的物质基础，统筹将无从谈起，和谐只是一句空话，文登市广开增收渠道，建立保障网络，为更多的农民提供“靠山”

统筹城乡发展，促进城乡和谐，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设全面小康的关键，也是县级必须致力解决的主要问题和首要任务。

近年来，山东省文登市把推动城乡和谐发展摆在突出位置，把加强“三农”工作列为重中之重，努力缩小城乡差距，着力做好农村经济、农村保障文章，加快建设社会主义新农村，让城市文明向农村延伸，让农民共享发展成果，走出了一条以城带乡、以工促农、城乡互补、协调发展的路子。

拓宽致富门路，广开增收渠道，夯实和谐发展之基

文登市委、市政府认为，没有经济的快速发展，没有丰厚的物质基础，统筹将无从谈起，和谐只是一句空话。因此，文登市把加快农业和农村经济发展、促进农民增收作为统筹城乡发展的首要任务，向农业产业化、工业化要效益，深入推进农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。

调整产业结构促增收。在稳定粮食生产的基础上，按照特色化、区域化发展模式，大力发展特色高效农业，规划建设水果产业带、蔬菜种植区、药材种植基地，新上经济作物5万亩，粮经比例调整到1：1.3。加快以水貂、貉子等特种毛皮动物养殖、加工为重点的畜牧产业带，加快虾池造礁养参、海珍品工厂化养殖、围网缢蛏养殖等水产养殖基地建设。其种毛皮动物存养量占全国的46%，年创效益4亿多元。

培植龙头企业带增收。按照产业化发展方向，扶持壮大现有农业加工储运龙头企业，加快引进和建设一批新的龙头企业，对好当家食品、味精厂粮食深加工、鹏程食品与韩国三冈合资、山大食品水果加工等十几个农业龙头项目，加大帮扶力度，促其早日投产，扩大产能，尽快发挥辐射带动作用，为更多的农民提供“靠山”。目前，全市已有12万农户受益于龙头企业。

发展民营经济扩增收。出台了支持民营经济发展的优惠政策，建立了民营经济融资担保、信用评价、人才培训等服务体系，为农民创业提供平等的法制环境、政策环境和市场环境，并结合文登实际，抓住文登市被评为“中国工艺家纺名城”的机遇，发挥五大家纺集团的辐射带动优势，把家纺业作为发展民营经济的突破口，对新上家纺企业和家纺业户实行政策倾斜，鼓励引导农民为大企业搞配套加工，兴办家庭工厂，形成“铺天盖地”式民营经济发展格局。目前，全市已建起家纺企业、加工业户1700多个，从业人员达到13万人，全市骨干家纺企业每年下放到农村的加工费就达2亿多元。

组建农技协会保增收。顺应市场经济发展要求，坚持民办、民管、民受益的原则，采取协会+农户的形式，围绕特色产业、支柱产业，大力发展以农村专业技术协会为主的农村技术经济合作组织，架起了小生产通向大市场的桥梁，加速了农业专业化、商品化、产业化进程，收到了建一个协会、兴一个产业、富一方百姓的效果，有效地弥合了千家万户小生产与大市场的断层。全市已建立水貂、蔬菜、西洋参、养猪、海参等各类农技协会和经济合作组织84个，会员近1万户，联系农户10多万，遍布全市80%的村。

转移农村劳力常增收。坚持工业强市、商贸旺市、借外力兴市战略，大力发展工业和商贸物流业，推进招商引资工作，为农民提供工作岗位，拓宽农民就业渠道，促使农民向产业工人转型，向城镇和市区转移，以减少农民来富裕农民。全市规模以上工业企业达到411家，新增大型商贸设施5个，外资企业发展到500多家，增加就业岗位7.6万个。

建立保障网络，维护农民利益，免除和谐发展之忧

和城里人相比，农民普遍有“三怕”：一怕得病住院，二怕老来无靠，三怕生活无着。在统筹城乡发展的道路上，文登市坚持向保障要和谐，从维护群众切身利益出发，把社会保障的重点延伸到了乡下，不断完善农村社会保障体系，有针对性地筑起了三条“保障线”，织起了一张“保障网”，让农民病有所医、老有所养、困有所帮，圆了他们的保障梦，免除了他们的后顾之忧。

全面推行新型农村合作医疗制度，提供医疗保障。文登市的新型农村合作医疗是从2003年开始的。筹资方式是每人每年20元，其中农民个人出资10元。农民个人出资部分中的9元存入个人账户，供日常门诊消费，其中的1元与政府财政出资部分一起进入统筹账户，用于解决重大疾病的报销。

为防止农民因病致贫、因病返贫，从今年开始，文登市突出政府主导作用，强化财政支持力度，每人每年补助40元，农民每人每年出资10元，并建立家庭账户，把农民出资的90％计入家庭账户，10％列入大病统筹，加上财政资金设立大病统筹基金，按比例报销，对农民进行住院补偿。与此同时，对全市10936名农村“五保户”、农村“低保”对象、“三老”优抚对象，由市里统一出资为他们办理新型农村合作医疗。目前全市已有39.4万农民参加了新型合作医疗，参与面达到96.1％。

积极完善失地农民与农村养老保险制度，提供养老保障。文登市规定土地出让金必须首先用于农民保障，完善了失地农民养老保险办法，将失地农民、部分失地农民统一纳入保险范围，采取“集体出一块、个人出一块、政府兜底”的养老保险金筹集形式，坚持集体缴纳或集体、个人共同缴纳相结合的方法，大力推行农民养老保险，并实行个人账户实名制管理和养老金社会化发放，带起了一股参保热。有了做好失地农民的养老保险的经验，文登市逐步加大了农村养老保险的宣传力度，并在农民自愿的前提下，加大政府投入力度，引导农民参保，全市60周岁以下农民参保率达62.48%，农村养老保险同失地农民养老保险齐头并进。如今，对文登农民来说，到规定年龄领取退休金，已不再是梦。

切实维护困难群众切身利益，提供生活保障。贫穷村、困难户是和谐发展的最大障碍，帮助农村弱势群体、困难群众排忧解难，不让一村一户掉队落伍，更是党委政府义不容辞的责任。文登市建立了最低生活保障制度，每年根据全市人均生活水平，调整制定农村最低生活保障线，对农村五保对象实行供养，对低于保障线的群众进行救助，实行动态管理。今年的农村低保标准定为800元/年，有3023名农村群众成为低保对象，发放低保金129万元。

同时，文登市设立了爱心超市，对城乡低保对象、特困户、天灾人祸致贫户进行实物救助，并采取机关干部、社会捐款等形式，设立了温暖工程基金，用于对农村特困户、特困学生等社会弱势群体的救助，已发放728.3万元，救助8045人次，其中168人在“温暖工程”资助下圆了大学梦。

今年，文登市启动并实施了为期两年的新一轮“包村联户”工程，选定245个部门和骨干企业、3003名机关干部，分别与一个贫困村、一个贫困户“结亲”，实行一对一包扶。

作为全国百强县市之一，山东省文登市正是因为不断强化以人为本思想，找准农村发展的基本矛盾所在，围绕农民所需、所求、所想、所怕加大工作力度，强化工作措施，注重工作效果，所以才能针对“三农”问题，实行人力、物力、财力倾斜，找准突破口，更好地推进城乡和谐发展，让农民得到更多实惠。（作者系山东省文登市委副书记、市政协主席）

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百强县市文登介绍

文登市位于山东半岛东部。作为沿海开放城市之一，是中国北方对外开放的重要窗口。2006年底全市总人口为640465人，是一个新兴的现代化城市。

自1988年撤县设市以来，全市生产总值以年均18%以上的速度增长，2006年全市生产总值达到364.3亿元，财政总收入21.6亿元，地方财政收入15亿元，位居全国百强县第19位，山东省第3位。人均国内生产总值56795元，比去年增加8506元，三次产业结构由上年的9.0：61.5：29.5变化为8.2：61.7：30.1。