WTO候任总干事任重道远

巴西驻wto大使阿泽维多经三个月公开透明的遴选程序，从九位资深候选人中胜出。其作为新兴经济体国民得到机会荣任这一关系到全球经济健康持续发展的要职，标志着世界向全球经济治理的民主化迈进了一步。但这仅是个良好开端，多边贸易体系仍然充满变数。

总干事的任务是本着公正和把握全局的立场，维护和加强多边贸易体系。我们现在正处在动荡期，传统经济大国美欧日等仍未走出2008年经济危机的阴影。这正是考验候任总干事的智慧、决心、才华和技巧的关键时刻。

世界经济全球化和多极化正在改变少数大国操纵的局面，但对既得利益者而言，放弃其垄断地位总不是心甘情愿的事情。总干事必须具备远见卓识和高超的沟通能力找到互利共赢的方案，并说服所有成员接受。如果他无所作为，听任成员国摆布，那他将会让所有成员国失望，令多边贸易体系失去生机，最终消亡。阿泽维多大使在欢庆胜选之余想必会意识到他面临的是一个巨大的挑战，任重道远。

候任总干事阿泽维多大使在接受任命的特别理事会上做答谢演讲时发出豪言壮语，保证将以坚定不移的决心，同所有成员共同努力，以恢复WTO应有的地位和荣耀。他曾在竞选声明中一针见血地指出，WTO于1995年成立，至今已近二十载，多边贸易谈判停滞不前，几近瘫痪。这个制度必须更新，否则难以适应世局变化的需要。有人把多边贸易体系比作自行车，必须不断蹬踏，停下来马上就倒——正如中国成语所说，“逆水行舟，不进则退”。

阿泽维多就任伊始面对的第一个考验，就是拟于十二月份在印尼巴厘岛召开的WTO部长级会议。会上必须采取果敢的行动阻止贸易保护主义的迅速蔓延，避免上世纪三十年代那场大萧条的重演。不管美国还是欧盟、日本都在竞相采取贸易保护主义措施，或实行无节制的货币宽松政策，更严重的是，多边贸易谈判已成为选举政治的绑票。竞选的语言（或谎言）常常误导选民走向极端的民粹，支持以邻为壑的保护主义政策。这足以警醒人们警惕上世纪三十年代大萧条前夕的国际政治环境。现在不是还有政客把“二战”战犯说成是为国捐躯的英雄吗？这届部长级会议的头等大事应该是共同做出承诺取消一切贸易保护主义措施，重申信守多边贸易规则，力避保护主义发展成为“瘟疫”。

候任总干事的第二个考验，是能否使迁延十二年的多哈回合起死回生，不让多哈发展议程胎死腹中。多哈发展议程的核心就是帮助发展中国家进行能力建设，有效利用国际贸易作为促进经济增长和发展的引擎，从而扩大全球需求总量，增添全球经济活力。这符合所有国家的共同利益。以农产品为例，发达国家关税化后，税率高得惊人，且有高额的补贴，剥夺了发展中国家出口的机会。削减关税和补贴是乌拉圭回合就决定了的大原则，谈了二十年竞无成果。如果多哈回合中途而废，多边贸易体系的前途堪忧。

第三个考验是如何恰当处理自贸区和多边贸易体系的关系。WTO关于自贸区规则的本意是鼓励愿意加快贸易自由化的国家先行一步，签订区域或双边自由贸易协定，作为多边贸易体系的补充，而不是认可排他性的贸易集团。它必须遵守一条基本原则，不得增加对第三国的贸易壁垒。但在实践中，自贸区谈判似有越来越明显的排他性。如处理不当，就可能使多边贸易体系边际化。处理得当，就可能起到相互竞争、相互补充的作用。我们应该追求的是后一种结果。

第四个考验是保持多边规则的一贯性，避免强加所谓“WTO额外条款”（WTO Plus），实际上是变相的歧视条款。它会损害WTO的信誉和完整性。是一种破坏性的条款，应该尽速废止。

相信所有世贸成员都寄希望新总干事能给世贸组织带来新气象，再现贸易促全球经济长期持续增长的可喜局面。（作者为经济学家，本刊学术委员会专家）