试论柔性管理在我国政府人力资源管理中的应用

试论柔性管理在我国政府人力资源管理中的应用

随着我国政治、经济改革论文联盟的不断深入推进，政府公务员越来越成为一个拥有比较完备知识结构和较高知识层次的群体。如何实现对其的有效管理将在很大程度上影响政府职能的良好完成以及政府在广大人民群众心中的形象。长期以来，我国政府部门对公务员的管理都是依靠组织结构的层级化、组织职权的程式化、以行政命令为指导，凭借制度约束、纪律监督、奖惩规则等手段对他们进行管理，缺乏人性的思考。[1]不可否认，这种传统的刚性管理模式在一定时期内显示出其优越性。但进入新世纪，传统的刚性管理暴露出一系列弊端。笔者认为，在政府人力资源管理中推行柔性管理，将会极大地调动公务员工作热情及创造性，从而促进政府各项职能的良好完成。

一、柔性管理与传统刚性管理的区别

与传统刚性管理“以规章制度为中心”不同，柔性管理是一种强调“以人为本”的人性化管理。它是在研究组织成员的心理和行为规律的基础上，依据共同的价值观和文化精神氛围进行的人格化管理。[2]与传统刚性管理相比，柔性管理更加具有战略性。应用柔性管理更有利于实现组织目标。

二、我国政府人力资源管理推行柔性管理的重要性

（一）有利于激发公务员的积极性和创造性。政府是公共服务的主要提供者，而政府人力资源管理在实现政府职能方面负有重要的职责。因为，政府公共服务质量的高低在很大程度上取决于服务提供者——即公务员的工作积极性和创造性。因此，政府更应通过增强政府成员的“为人民服务”的宗旨观念，让他们理解自身工作的崇高性、重要性等这些“柔性管理”方式来激发公务员的积极性和创造性，从而为社会谋取更多的公共利益。

（二）为政府工作能够适应复杂多变的外部环境打下基础。当前我国正处于转型时期，外部环境的复杂多变给政府工作带来了相当大的挑战。仅仅依靠严格的政府规章制度很难适应外部环境的变化，这意味着必须打破传统的严格的政府各部门分工及“科层制”的界限，实行职能的重新组合，让每个政府成员都能获得在自己的职权范围内独立处理问题的能力，独立履行职责的权利，而不必层层请示。[3]只有这样才能让政府在复杂多变的外部环境中迅速地、准确地作出决策。

三、柔性管理在我国政府人力资源管理中的应用途径

如前所述，政府人力资源管理在很大程度上影响着我国政府公共服务质量的高低。下面我就简单谈一下怎样在我国政府人力资源管理中应用柔性管理，希望能对我国政府人力资源管理提供一些参考。

（一）实行扁平化的政府组织结构。传统的政府组织部门之间等级森严，上下级之间缺少有效沟通。而柔性管理要求政府组织扁平化，改变传统那种以职能为导向的部门制，代之以任务为导向的模块式组织。处于“金字塔”尖的上级组织要向下释放权力，下级组织的管理也要从原来单一性的执行功能向非单一性、综合性的地方事务的决策方向转变。[4]具体来说，就是要减少政府组织中的许多中间层次，进行机构的整合，加强决策层与执行层的对话和交流。

（二）构建个性化的公务员培训机制。不同公务员有着不同的个性，而传统的公务员培训却忽视公务员的学科背景、知识结构、学习能力等个体差异，导致每个人的培训课程雷同。这样的培训显然达不到提高公务员整体素质的预期目标。柔性管理要求根据公务员的实际情况，“因材施教”“量体裁衣”，设立个性化的培训方案。

（三）设立柔性化的公务员激励方案。根据马斯洛需求层次理论[5]和赫兹伯格的双因素理论[6]，被尊重

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和实现自我是人的高层次需求，属于激励因素。传统的公务员激励机制主要是通过其工资、奖金、福利来体现的，而柔性化的公务员激励方案要求政府要充分考虑公务员的的个体特点和工作性质，在物质奖励的基础上，进行充分的精神奖励。

（四）实施柔性管理必须与刚性管理相结合。推行柔性管理并不意味着取代以规章制度为中心的刚性管理。刚性管理是柔性管理开论文联盟展的前提和基础。如果没有严格的规章制度，政府柔性化的人力资源管理必然陷入无序和混乱状态，最终也会背离柔性管理的初衷。因此，在政府人力资源管理中应用柔性管理，必须坚持“刚柔并举”，将柔性管理和刚性管理有机结合起来，使政府的人力资源管理模式不断朝着最优化的目标前进。

四、结语

政府人力资源管理水平的高低在很大程度上影响着政府公共服务的质量和水平。当前在我国政府人力资源管理中应用柔性管理，公务员将切实感受到“以人为本”的人文关怀，这样一来公务员对于政府工作的积极性和创造性也会大大提高，从而为促进我国政府公共管理水平的提升提供源源不断的动力。 转贴于论文联盟